商場服務行業規范

商場服務行業規范【實用】

　　一、樹立“兩個理念”，理清外商投資企業登記管理工作的新思路

　　“四個統一”是落實科學發展觀，建立和諧社會的具體體現，為登記管理機關工作提出了新要求。我們要充分領會“四個統一”的精神實質，牢固樹立“兩個理念”，理清外商投資企業登記管理工作的新思路。一是樹立“外商投資企業登記管理工作必須全心全意服務于經濟發展”的理念。發展是執政興國的第一要務。外商投資企業是我國經濟發展不可忽視的力量，作為外商投資企業的登記管理機關要落實“四個統一”，就必須牢固樹立“外商投資企業登記管理工作必須全心全意服務于經濟發展”的理念，外商投資企業登記管理工作的運行機制、工作制度、管理規定等都要體現服務經濟發展的要求，一切政策有利于發展。一切措施有利于發展，為促進外資經濟發展作出應有的貢獻。二是樹立“建立公平、公正的市場競爭秩序是外商投資企業登記管理工作的目標”的理念。我國經濟發展的實踐證明，建立和維護好公平、公正的市場秩序是市場主體健康發展的前提條件。登記管理機關依法登記、依法監管的落腳點在于創造公平公正的市場經濟秩序，維護消費者和經營者的合法權益，為經濟發展創造良好、和諧的外部環境，實現規范市場秩序，維護經濟安全的目標。外商投資登記管理工作中樹立這一理念，有助于處理好依法行政與熱情服務的關系、嚴格把關與提高效率的關系、加強監管與支持發展的關系，也有助于加強外商投資企業登記工作和監管工作的統一性和規范性，促進外商投資企業登記管理工作和諧發展。

　　二、把握“三個切入點”，落實好“四個統一”

　　“四個統一”為外商投資企業登記管理工作指明了方向，筆者認為，落實“四個統一”的關鍵在于把握外商投資企業登記管理工作的“三個切入點”，在“登記規范”、“服務發展”、“監督管理”上做好文章。

　　(一)以抓好“登記規范”為切入點，提高登記管理水平

　　按照“四個統一”的基本要求，登記管理工作必須依法行政，做到依法登記，依法監督，而規范化登記管理是依法行政的保證，也是貫穿于整個外商投資企業登記、服務、監管每個環節的主線。因此，要落實“四個統一”，首先就應將規范化登記管理工作作為切入點，抓好抓實。

　　1．規范審批登記的權限。一是嚴格遵守國家工商總局《外商投資企業授權登記管理辦法》，在總局授權的范圍內。履行好外商投資企業的登記管理職責，不越權登記：二是存確保登記安全的前提下，科學地劃分職責權限，推行“一審一核制”，使登記管理工作的效能最大化。

　　2．規范登記審批程序。一是嚴格遵守外資三法、《外商投資企業產業指導目錄》和外商投資企業審批的規范性文件的規定，對于有審批要求的項目，不搞無審批程序登記：二是規范受理、審查和決定程序。落實好國家工商總局的《企業登記程序規定》，規范使用5種通知書和3種登記決定的出具時限和出具方式，把《行政許可法》中的審批程序要求落到了實處。

　　3．規范企業名稱登記。實行集中查詢，統一核準登記，將企業名稱登記納入規范化管理，有效避免名稱多頭審批。減少名稱問題引起的企業糾紛。

　　4．規范登記材料的提交。登記審查“把好關”：一是把好登記材料質量關。嚴格執行國家工商工商總局《關于印發(企業登記申請材料及格式規范)的通知》的規定，提交的申請材料必須合法、齊全、規范和有效。二是把好前置審批關。嚴格貫徹落實國家工商總局下發的《企業經營范圍登記管理規定》，不得隨意增加或者減少審批項目。凡是前置審批有有效期的，必須當即通知企業，在營業執照經營范圍的對應項目后加括號標明有效期限，并將前置審批的有效期限錄入綜合業務系統中的警示信息。三是把好外商投資企業登記的特殊政策關。執行國家工商總局的《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》，深刻理解《解讀》精神實質，重點把握好投資主體、權力機構、公司章程的議事規則等材料的審查。

　　5．規范企業經濟戶口管理。一是建立市、縣級局、工商所三級外商投資企業“經濟戶口”制度，實現“經濟戶口”檔案電子化、網絡化、常態化；二是三級系統都應能夠借助經濟戶口管理網絡，做到轄區內外商投資企業的信用分類和風險度分級，使“經濟戶口”真正由靜態管理向靜態和動態管理相結合的方向發展。

　　6．規范監督檢查。一是嚴格辦案程序，堅持辦案標準，從立案、調查、審批、聽證告知送達、處罰決定書制作及送達、歸檔等建立一整套規范的執法程序和法律文書，把外商投資企業監督管理工作納入規范化軌道。二是執行《企業年檢管理辦法》，嚴格年檢程序，嚴格年檢標準，不斷探索網上年檢工作，推進網上年檢工作向縱深發展。

　　(二)以抓好“服務發展”為切入點，支持外資經濟健康發展

　　工商行政管理機關服務于地方經濟發展是落實科學發展觀，建設和諧工商的具體表現，已成為工商行政管理部門的一項重要職能，為企業提供優質服務，為投資主體創造快速、便捷的市場準入條件，是外商投資企業登記管理機關永恒的主題，“四個統一”的核心是服務經濟社會發展，也是工商行政管理部門的首要任務。因此，以抓好“服務發展”為切入點，是落實“四個統一”的有效途徑。

　　1．建立服務發展的長效機制，積極探索服務發展新模式。搞好服務發展工作首先要以建立、完善服務制度為基礎。要繼續在政務公開、登記管理、服務承諾、信用警示、文明服務等方面落實“政務公示”、“首辦責任”、“一審一核”、“工作AB角”、“行政提醒”、“延時服務”、“綠色通道”等一系列行之有效的服務制度，并不斷探索深層次的服務模式，努力做到服務“零距離”、“無間隙”。提速增效，便民利企。

　　2．突出窗口文明建設，提升工商部門的社會形象。登記工作是工商行政管理機關通過登記展示形象的窗口。因此，落實“四個統一”就必須把窗口建設擺在突出的位置上。一是窗口建設標準要統一。做到“五個統一”，即統一窗口建設基本標準、統一窗口政務公開公示標準、統一窗口工作流程標準，統一窗口工作人員服務行為標準、統一窗口環境標準，使窗口建設目標明確，要求規范，為樹立窗口形象奠定良好的基礎。二是制度要完善。應制定責任追究制度，使文明窗口五個統一標準落到實處。窗口工作

　　人員的舉止言行始終處于監督之下，誰出現了問題就追究誰的責任，哪級出現了問題就追究哪級的責任。三是考核要加強。登記窗口應實行崗位責任制百分考核辦法，對窗口工作人員進行定期工作考核，使窗口各項工作制度得到貫徹執行，促進登記窗口的文明建設，3．注重登記管理信息資源的社會利用，不斷拓寬服務發展的領域。登記管理機關掌握著企業登記信息資源，這些信息資源對政府決策、保護公共利益發揮著重要的作用。因此，登記管理工作服務于經濟發展，要注重登記管理信息資源的社會利用，不斷拓寬服務發展領域。要發揮好外資登記管理數據庫的作用，配合好國家工商總局的建立全國外資登記管理數據檢測系統的工作，及時掌握各種類型外資企業市場準入及準入后的動態情況。積極為政府決策、信用監督和公眾利益服務。

　　(三)以抓好“監督管理”為切入點，建立公平公正的外資市場秩序

　　“四個統一”以“監管”貫穿于始終，達到“監管”與“發展”、“服務”、“維權”和“執法”相統一，綱舉目張。因此，落實“四個統一”，也必須以監督管理為切入點來開展工作。一是建立“經濟戶口”信用分類、風險分級、警示信息、重點經營區域的“四位一體”監督系統，重點通過強化預警信息，實現監管關口前移，全方位加強外商投資企業的監督管理。二是以外商投資企業的出資為主要監管方向，通過強化出資監管，促進外商投資企業健康發展。三是注重監管與維權相結合，充分發揮“行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與”的工商執法體制的優勢，制止不公平的市場競爭行為，維護消費者和經營者的合法權益。

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