防踩踏應急演練總結模板
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大型活動，例如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等，在提升國家或城市形象和知名度、促進精神文明建設等方面都具有突出作用。隨著經濟社會的發展，人們物質生活水平、精神生活追求不斷提高，城市中大型群眾活動不僅數量上大為增加，形式和內容也變得更加豐富多樣。如今各類活動規模越來越大，人群越來越擁擠，發生安全事故的風險也越來越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交匯，眾多子系統高度關聯，它增加了事故災害可能造成的損失，對突發事件的管理增加了難度。但現代信息流的使用也對災前防治、災時救援和災后救援提供了新的手段。
對突發事件管理，城市管理部門必須從提高災害意識、落實災害管理、加強技術保障和增加培訓演練四個方面入手；對大型群眾活動的安全要高度重視，科學制定突發事件應急預案，采取有效技術措施，加強培訓演練，為大型活動保駕護航。
一、城市大型群眾活動的特點
�。ㄒ唬╋L險因素多
1.活動場地安全設計缺陷
活動場所的防災設計對保障人員安全十分重要，如果設計不科學、不合理就會埋下人群擁擠踩踏事故的隱患。不僅如此，還有許多群眾活動在臨時搭建的場地中舉行。例如同一個廣場可被用作展覽、展銷、游園、招聘等多種用途，而同一個體育館也會被改造為演唱會、音樂會、招聘會場地。在這種情形下，人員流量可能超過原有的設計承載能力，如果不能合理規劃布置，對人員流動進行管理，那么大型群眾活動的安全風險將會大大增加。
此外，活動場地周邊的交通環境以及交通疏導對保障群眾活動的安全也至關重要。大型群眾活動往往會大大增加舉辦地周邊的交通壓力，若發生交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型群眾性活動的正常進行，而且可能因此引發一系列的例如人員對沖擁擠等安全問題，突發事件發生后應急救援力量也無法快速到達事發地點。
2.人員密集、組成復雜
大型群眾活動中人群在短時間內大量聚集，如果超過場地可承受范圍，將會造成巨大的安全風險。在一些特殊區域內的人員分布可能會比其它區域更為密集，如展覽會中的展臺，游園活動中的特色園區，觀景臺的最佳位置處等。大型活動的進出口、上下樓梯處更是可能造成擁擠的危險區域，如果缺乏引導，形成不同方向人流對沖，極有可能發生踩踏安全事故。
大型活動不僅人員密集，而且活動參與者的年齡層次、職業、行為習慣等往往各有不同，人員的心理素質、安全意識、判斷能力、自我保護能力和身體體質等也參差不齊。復雜的人員組成使得大人流管理變得更加困難，不同群體或者個體之間可能產生摩擦沖突，再加上現場氣氛與人群情緒的波動，容易造成情緒失控和秩序的混亂，甚至會引發大范圍的恐慌，繼而釀成事故。
3.客觀環境因素
自然條件、道路條件、治安條件等客觀環境也存在潛在風險。在大型群眾性活動舉辦期間，有可能發生暴雨、雷電等自然災害。如2002年9月14日上海旅游節開幕式當天，突如其來的大雨造成南京路步行街舉辦的開幕大狂歡電源總控制器短路，使全場燈光和音響不能使用，活動被迫延期舉行，給主辦方（黃浦區人民政府）和承辦方（波蘭商人馬列克）的社會影響和財產方面造成重大損失。[1]大型群眾性活動場所周邊道路、治安環境的好壞也直接影響活動開展的質量。如果道路不通暢，出入口無法分置，在高密度人流區域，不易引導群眾單向有序流動，潛在風險會增大。治安狀況不好，有可能出現不法分子借大型群眾性活動的機會，實施偷盜、搶劫、蓄意滋事，出現各種違法犯罪活動，這將嚴重影響大型群眾性活動的正常進行。目前，世界范圍內恐怖活動愈演愈烈，大城市大型群眾性活動的高影響力更加容易被利用，實施報復性的恐怖活動，人員密集區域一旦發生恐怖活動，其混亂、擁擠狀況及發生的事故災難更會加劇。
�。ǘ┤罕娀顒拥淖园l性逐漸增強
以往的群眾活動往往是由法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的，但隨著時展，群眾活動的自發性，尤其是人員流動的自發性逐漸增強。自媒體迅猛發展，“主流媒體”的聲音有可能逐漸變弱，人們不再被動接受“統一的聲音”，公民通過諸如微博、微信、博客、論壇/BBS等網絡工具，自己親眼所見、親耳所聞，從獨立獲得的資訊中對事物做出判斷。這種傳播，有時還快于正規媒體，傳播范圍也更廣。
2014年12月31日，主辦方已經取消上海中心的跨年燈光秀，但官方停辦燈光秀的消息沒有得到廣泛傳播，仍不斷有大量人員涌向外灘，尤其在廣場附近形成熱點，后來不幸在該區域發生擁擠踩踏事件。新的信息傳播方式使災害信息的傳播便利、快速和多樣化，致使災害影響迅速擴大，有時這種傳播給減災救災帶來不利。
�。ㄈ┐笮腿罕娀顒影踩茖W管理至關重要
要做到大型群眾活動的科學管理，首先應掌握大型群眾性活動中人員密集程度和集群行為的規律。主辦方如果認識不足或者經驗不夠，就可能因人群過度密集或無序流動造成擁擠、踩踏事件。還有許多意外事故是由于管理疏忽或失誤造成的。大型群眾性活動對場地、設施、設備等要求很高，主辦者不僅要確保場地滿足活動本身的需要，還要預留出足夠的安全通道和應急通道，某些管理細節的失誤，可能會帶來意想不到的公共安全隱患。應急預案是群眾活動安全管理的重要手段，同時也對突發事件的預防起到積極的作用。預先制訂預案，進行必要的演練，可以察覺風險因素的存在，在事故還沒有發生之前進行防控。
二、大型群眾活動的突發事件應急預案
�。ㄒ唬╊A案制定的必要性
為了有效應對近年來頻發的各類突發公共事件，從2003年起，全國各地、各部門、各單位積極開展了突發公共事件應急預案體系的建設工作。國務院2007年頒布《大型群眾性活動安全管理條例》中，對由法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的活動，在安全管理方面予以規范，但對在一些大型活動中可能出現的自發性群體活動并未作規定，因此，容易被活動組織者疏忽。對于這部分可能出現的問題，活動組織者事先應對大量人員聚集風險做出評估，并制定相應的預案。
體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、花會、焰火晚會等大型群眾活動具有場所開放、規模大、人員多、流動性強等特點，如果規劃組織不當，應急管理不善，防范處置措施不到位，極易發生治安、擁擠踩踏等群體性突發事件，可能造成人身傷害、財產損失，甚至帶來比較嚴重的社會危害，造成惡劣的社會影響，從而給和諧的社會秩序帶來消極影響。
大型群眾活動安全保衛工作具有多部門合作的特點，不僅涉及公安機關內部的各警種，還要與社會上各相關部門協同作戰。尤其遇到嚴重恐怖、暴力案件時，動用警力數量大，時間極其緊迫，處置這類事件的行動方案，不可能在現場臨時制定，必須在事情發生之前有所準備，因而必須針對各類大型群眾活動可能發生的突發事件制定相應的應急預案，事先充分評估潛在風險，規劃群體活動進出、聚集、疏散場所、路徑。有針對性地制定應對措施，掌握主動權，就可以使我們從容應付各種復雜局面，處變不驚，臨陣不亂，避免發生重大事故。2010年上海世博會就是一個群體活動組織成功的案例。
�。ǘ┐笮腿罕娀顒討鳖A案的特點
1.預案要有科學性
預案制定，需要對預案的標的做深入調查，了解類似事件的歷史與現實狀況，充分評估各種潛在危險因素，進行科學預測。預案不僅要進行群眾活動的安全方面的可靠性分析，還要進行系統的各個潛在危險因素的分析；既要考慮系統內的物、場所因素，也要考慮人的因素。只有做好科學預測，才能有針對性的預案。[2]切不可盲目地、不切實際地制定預案，一旦發生突發事件，這樣的預案不能解決實際問題，安全的目的就無法達到。
2.預案要有可操作性
應急預案必須強調可操作性，必須針對實踐中可能遇到的各種復雜的情況，提出有效應對措施。預案以是否符合實戰的要求為衡量標準，不具有實戰操作性的方案毫無意義。處置事件的預案最終要落實到對現場情況的處置上，根據大型群眾活動規劃，針對可能發生的突發事件，現場應急行動如何展開、警力如何布控、機動力量所處位置、何時參與行動和行動路徑等，都是預案的可操作性必須解決的重要環節。
�。ㄈ┐笮腿罕娀顒討鳖A案的基本要素
大型群眾性活動安全保衛工作預案的基本要素有：人的要素、物的要素、技術保障要素等。人的要素主要是指，在大型群眾性活動的應急預案中應該特別強調安保人員的配備，安保人員要分為防御性安保和機動性安保力量。前者主要是維護大型群眾性活動的正常秩序，實行點線面的常態控制，對重點地段、重點區域、重點人物、重點目標實行安�？刂�，在遇到突發事件時，它的職責是阻擋、隔離、延遲。后者主要是在局部安保力量不足時進行增援，應對和防止突發事件向惡性方向發展。
物的要素主要指各種物防、隔離設備等，它們是構建物理防范的基本條件。以設置應急通道為例，有研究認為，人群規模越大，發生擁擠、踩踏事故的風險越高。這主要是因為由于人群規模變大，人群從一個運動狀態改變到另一個運動狀態（例如從運動到靜止、從靜止到運動、改變方向等）所需要的時間更長，從人群中開始出現波動到恢復穩定狀態需要更長的時間。因此，可以將游客最密集的區域劃分為數個較小區塊，減少人群規模；同時，采取硬隔離手段將排隊觀眾隔離成條形等候隊伍，順次前行，避免發生互沖擠壓；另外，還需要為救護、安保設置應急通道，一旦發生突發事件，安保和救護人員能從通道趕到出事現場。
技術保障要素是指各種防范設施和技術，包括風險評估預測技術、安全檢查技術、防爆排爆技術、監視控制技術、證件檢驗技術等。具體可以分為下面四個方面：
1.現場最大人流承載量預估及限流分流措施
人群擁擠與踩踏事故的發生，與事發人群的密度和人群運動速度有密切的關系。而人群密度的升高會引起人流速度的下降甚至堵塞。國外學者Wertheimer[3]認為，人群的密度如果超過了某個臨界值，那么危險就有可能發生。Still[4]認為，靜止人群的臨界密度為4.7人/m2；而運動人群的臨界密度為4.0人/m2。根據大型群眾活動的場所及周邊狀況，可以預估活動最大人流量，如果超出承載能力，則應采取限流及分流措施以避免人群的進一步聚集。
2.人群分布實時監控及預警
在大型群眾活動中，應做好客流量高峰的預測預警。在大數據的時代，有很多途徑可以預測客流量的高峰。例如根據百度大數據實驗室BDL（Big Data Lab）的2014年12月31日外灘地圖搜索與人群匯聚情況趨勢圖，可以很明顯地發現二者有極為一致的趨勢。參見圖1。
另外，BDL通過對大量歷史數據的統計和發掘，發現搜索量和人群數量之間的相關性在1.5小時左右達到最高峰，這說明根據地圖搜索的數據可以提前幾十分鐘對客流峰值預警。同樣，如果能得到活動場所附近的旅館預定信息、餐飲預定信息、旅行社接待游客信息、門票預售信息等，也都可用于對客流量進行更長時間的預報。媒體可以在重大活動前進行各大景區的客流預報，類似于天氣預報，可以有效地引導人們避開熱點區域，避免游客扎堆，有效緩解客流密度較大景區的壓力，同時關閉附近公共交通系統或車站，密切監測活動區域游客。為了實時掌握景區的游客總量，在核心區域的主要路口可設置監測設備，實時監測游客流量。
3.人群分流引導和疏散救援
在活動場所還應事先設計好人群的進出場路線和行進路線，控制人群的行進方向，最好采取單向行進。單向行進不僅可以使人群的行進速度不受其他人群的影響，一旦發生緊急情況更容易疏散救援。在廣場或其它空曠區域，需用路障進行分割，避免線路交叉，盡量避免人群互沖擁擠造成擠壓事件發生。
預案應以人員疏散為中心，基于風險評估制定疏散路徑、疏散場地、協調聯動救援等具體措施。緊急疏散措施包括現場疏散的指揮、疏散人群區域的確定、各區域負責疏散的相關人員的分工、疏散出入口、疏散地點和疏散路線的選擇等。救援措施包括現場指揮、救援人員組成、救護醫院的選擇、救援工作后勤保障、相關部門的職責等。
4.完善信息傳播渠道，保障信息暢通
信息暢通對大型群眾性活動組織十分重要，主辦方只有在第一時間掌握各種信息，才能及時做出判斷和決定，對突發事件做出正確的應對。大型群眾性活動場所一旦發生危險或感知到危險，人們容易慌不擇路地逃離，會導致嚴重事故。組織管理者通過現場信息傳播系統，可以及時向公眾傳達官方信息，減少人們的盲目行動，穩定現場秩序，引導公眾有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有關部門應及時向公眾信息，阻止有害、失真信息的傳播，主動與媒體合作，增加危機處理工作的透明度，緩和公眾的緊張、恐懼心理，穩定情緒，引導大家采取正確的行動。
�。ㄋ模┐笮腿罕娀顒油话l事件的應急演練與技能培訓
大型群眾活動突發事件應急預案的模擬演練是提高整體作戰和應急處置能力的重要途徑。模擬演練要著眼于提高處理實際問題的能力、復雜情況的應變能力。演習和訓練要從實際出發，明確演練就是為了實戰。模擬演練的基本要求是：真實、踏實和實用、實際，不擺花架式，也不僅僅是為了驗證預案。在演練時，要做到二個結合：一是把一般演練與特殊訓練結合起來。一般演練就是按工作預案的常規訓練；特殊訓練是指在遇有特殊情況，如惡劣氣候、突然停電、出現騷亂時的處置演練。二是把基礎訓練和應用訓練結合起來�？朔问�、內容、方法單一和簡單的做法，提倡設置綜合、復雜全面的演練。通過預案的模擬演練，及時修正、完善預案。
大型群眾活動突發事件的應急技能培訓，首先應加強以急救知識為核心的應急技能培訓，不斷提高急救專業資質人員比；其次應加強群眾自身的防災救災能力，普及普通民眾的急救知識，在突發事件中通過互救提高救助率。[5]在社區、企業、學校中應積極推進公共安全宣傳教育，強化社會各界的防災意識，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力。鼓勵市民參與應急演練和技能培訓，共同樹立憂患意識，增強安全防范知識，提高突發事件應對能力。
三、總結
政府在防災減災中擔任的重要責任不言而喻，對于人民群眾生命、財產安全的保障是其義不容辭的責任。因此，對于大型群眾活動的安全管理，政府應具備應對突發事件的組織協調能力，構建相對統一、快速高效、強大有力的應急指揮系統。根據實際情況，編制各類應急處置預案，一旦事故發生，能夠按照預案迅速、有序地組織應對，阻止損失和影響的擴大，減少人員傷亡和經濟損失，盡快讓城市系統恢復正常運行。大型群眾活動的突發事件應急預案可以減少應急響應的反應時間，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及環境破壞。對于越來越頻繁的大型群眾活動，主辦方與管理者應提高安全風險防范意識，積極應用各類科技信息手段，科學制定大型群眾活動的突發事件應急預案。通過應急演練和技能培訓，提高救援人員的應急水平，培養民眾的自救互救能力，強化社會各界的防災意識，從而降低大城市大型群眾活動的突發事件風險，保障城市安全運營。
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