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農業管理工作職責
各縣（市）區農業局、局屬各單位：
農業是國民經濟的基礎，農業行政執法是依法行政的重要組成部分，是農業部門實踐科學發展觀的重要內容，為進一步加強和改進全市農業執法工作，促進全市農業和農村經濟又好又快發展，特提出如下意見：
一、充分認識加強農業執法工作的重要性和緊迫性
近年來，各縣（市）區農業行政主管部門認真貫徹以法治農的要求，不斷加大工作力度，農業行政執法工作取得了一定的成效，全市農業行政執法體系初步建立，農業行政執法隊伍初具規模，在農資打假、毒鼠強和高毒高殘留農藥監管、農產品質量安全專項整治、維護農業生產秩序和保護農民利益方面發揮了重要作用，為促進全市農業和農村經濟穩定、可持續發展作出了貢獻。實踐證明，實行農業綜合行政執法，有利于提高農業執法的整體實力和效率；有利于增強農業執法的公正性和權威性；有利于提高執法人員的素質和水平，實現執法人員專職化從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。
但就目前運行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現在：一是農業行政執法機構分散，權責不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農業行政執法面向廣大農村、面向城鄉市場，牽涉面廣，執法難度大；三是工作經費短缺，條件差、執法裝備落后，制約了農業行政執法工作的深入開展。隨著全市經濟社會的快速發展，特別是農村經濟健康穩定發展，對農業執法工作提出了新的更高的要求，進一步加強農業綜合行政執法工作，意義重大。
二、進一步明確農業執法工作的指導思想
當前和今后一個時期，全市農業行政執法工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以維護廣大消費者合法權益，促進農業增效、農民增收、構建農村和諧社會為目標，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》為主線，整合執法資源，改進執法方式，強化執法合力，完善配套制度，推進綜合執法，以體制和機制創新為動力，在全市建立起職能集中，管理規范，層級協調，上下一致，運轉高效的農業綜合行政執法體系，逐步形成一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的專業執法隊伍，使農業行政執法工作走上規范化、法制化軌道，為加快社會主義新農村和現代農業建設做出積極的貢獻。
三、農業執法范圍和主要職責
�。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w：縣級以上農業行政主管部門。
�。ǘ﹫谭ǚ秶悍卜煞ㄒ幒鸵幷旅鞔_以農業行政主管部門及其所屬的業務管理機構為執法主體的執法監督檢查和行政處罰權，均屬農業執法范圍。主要是：農作物種子、農藥、肥料、農業植物新品種保護、農業植物保護、農業轉基因管理、生物菌菌種管理、農業環保、農產品質量安全、農村經營管理、基本農田保護等。
《植物檢疫條例》授權的執法機構繼續承擔有關法律、法規的行政執法。
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1、市級和各縣（市）區成立的農業綜合行政執法支（大）隊是專職農業行政執法機構，代表農業局在各自轄區范圍內行使農業行政執法職能，集中對外行使法律、法規有關種子、農藥、肥料等農資賦予農業行政主管部門的所有行政處罰權和行政強制。
2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農業環境保護站、農村經濟經營管理站按照法律法規的規定行使行政監督檢查權。
3、行政許可、行政確認、法律法規規定的從事農資經營上崗培訓和考試工作統一由局屬法規科作出。
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1、法規科負責組織、協調、指導、檢查督促農業行政執法工作，承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴，審查執法大隊辦理的行政處罰案件。
2、執法支隊負責本局的行政處罰和行政強制行政行為，指導各縣（市）區執法大隊的執法工作及隊伍建設，查處跨縣或縣、區執法大隊移送需由市執法支隊查處的案件，以及案情復雜、敏感性強、涉案金額重大的案件。各縣（市）區執法大隊按照“屬地管理”的原則，負責轄區內的行政處罰和行政強制工作。
3、種子管理站負責履行農作物種子行業管理和市場的監管職責。
4、植保植檢站負責履行農藥市場的監管職責、植物檢疫。
5、土壤肥料工作站負責履行肥料市場的監管職責。
6、農業環境保護站負責履行農業環境保護監管、農產品質量安全監測職責。
7、農村經濟經營管理站負責履行農村土地承包經營合同管理、監督管理減輕農民負擔職能。
四、加快農業執法體系建設，規范農業行政執法行為
�。ㄒ唬﹨f調配合，形成合力。農業綜合行政執法機構負責制訂和下達年度工作計劃、專項執法方案，組織指揮農業執法聯合行動、集中行動和專項行動。階段性的專項執法行動和方案，統一由綜合執法機構擬定，報局領導批準后實施。各站在自 己的業務范圍內依照相關法律法規的規定主動開展工作，對農資市場的監管，各職能站可以獨立進行檢查，也可由執法支隊協調有關職能站統一進行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統一由綜合行政執法機構嚴格按照法定程序報批和實施，行政處罰文書檔案由綜合行政執法機構整理保存。各單位要在農業局的統一領導下，各司其職，各負其責，團結協作，密切配合，上下統一，形成農業綜合執法工作合力。
�。ǘ┘訌娕嘤�，提高執法人員素質。各站農業執法人員大多為農業科技干部，對農業法律法規了解不多，執法技能不高，必須加大法律法規知識及執法技能的培訓，提高執法人員素質。一是組織參加市級各種法制知識和執法技能培訓，通過考核，領取由云南省法制辦核發的《行政執法證》，持證上崗；二是邀請法律專家或由法規科負責農業法律法規及相關知識和農業行政執法辦案技能培訓，提高全體執法人員的法律法規知識的實際辦案水平；三是要加強執法隊伍自身建設，提高執法人員整體素質。執法人員要結合自身的業務特點加強學習，努力提高業務知識水平；四是開展執法案例分析和執法案卷評查，從案例案卷中吸取經驗，達到邊辦案邊學習邊提高的目的；五是培訓情況、學習成績作為年度考核和職務晉升的依據。
�。ㄈ﹪栏駡谭�，規范執法人員行為。堅決貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》和《農業行政處罰文書制作規范》等法律法規和農業部農業行政執法“六條禁令”，必須嚴格執法、公正執法、文明執法，樹立農業部門良好的執法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執法，又要依法辦事，不違法，不越權，克服和糾正執法中的隨意性。堅決糾正、吃拿卡要等不正之風，嚴肅查處執法人員的違法違紀行為。
�。ㄋ模﹪栏褶r業行政執法程序。農業行政執法活動必須嚴格按照《農業行政處罰程序規定》、《執法文書統一制作規范》和《農業行政執法文書》等有關法律、法規和規章，遵循法律、法規和規章的有關程序規定，遵守行政執法行為成立要件的必經程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調查取證、作出處理決定、告知、執行等程序要嚴格依法辦理，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。農業執法人員不得參與和從事農資生產經營活動，凡有參與和從事農資生產經營行為的不得參與農業執法。
�。ㄎ澹﹫猿种贫�，嚴格罰沒款收支管理。堅決執行農業行政執法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財經管理制度。執法過程中的罰沒款，任何單位和個人都不準截留、挪用或支配罰沒款項，違者將按有關規定嚴肅處理。
�。┩晟浦贫�，強化農業行政執法監督。加強機關行政效能建設，嚴格執行市農業局《首問責任制》、《限時辦結制》、《過錯追究制》等七項制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報告制度、違法行為立案申報、行政處罰、執法統計制度、執法文書檔案管理制度、錯案追究制度，加強對執法活動的監督，形成辦案制度、辦案程序、行為規范、行政執法責任追究制度，加強監督，使全市的農業行政執法工作走上規范化、法制軌道。
五、加強領導，保障農業執法工作有效開展
�。ㄒ唬┘訌妼r業執法工作的協調和領導。農業行政執法是各級農業行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區）農業行政主管部門要切實加強對農業行政執法工作的領導，把農業行政執法工作作為依法行政的核心內容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實施。主要領導要經常深入執法第一線，調查研究并協調解決行政執法工作中存在的問題，強化工作指導，建立法制工作與日常管理相結合的有效工作機制。
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