強化農村飲水安全保障機制調研報告

關于強化農村飲水安全保障機制調研報告

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　　飲用水的衛生與安全質量高低直接影響人民群眾的健康狀況。在經濟發展較為落后的部分農村地區，飲用水的安全問題更為嚴重，極易導致各類疾病的傳播，對人民群眾安全生產生活構成嚴重威脅。解決農村飲水安全，是社會的需求，也是構建社會主義和諧社會，建設新農村的關鍵組成部分。隨著水污染、洪澇災害，干旱缺水等問題日益凸顯，對飲水安全也有較高的要求。在當前社會迅速發展的背景下，農村飲水安全問題，仍然面臨諸多挑戰。保證農村飲水安全，是和諧社會公平正義基本原則的充分體現，也是農村人口步入小康生活的重要標準。加強農村飲水安全建設，要從源頭管控。為發揮農村飲水安全工程的作用，應重視其工程建設和運行管理，推動其工程的可持續發展。按照領導批示精神，我局組織相關技術人員赴各鎮專題開展實地調研，形成如下報告。

　　一、現狀調查

　　我縣建制村數量x個，農村飲水處數縣域范圍內共有農村供水工程x處，其中千人供水工程x處，千人以下供水工程x處，自來水普及率x，供水保證率x，基本上是傳統的小型集中供水工程。農村供水規模小、設施簡單、消毒、過濾設備配置不完善，水處理設施簡陋，也存在工程老化情況。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管，管道質量好，但敷設情況比較差，很多管道露天敷設，損毀情況隨時發生；取水水源為地表水，基本未劃定水源保護范圍，部分水源實施水源保護工程。經調研，農村供水范圍內人口均已入戶，水廠水處理設施基本完善，但消毒設施完善情況較差，也未配備化驗室，農村供水規�；�比例極低，地表水水質基本符合（GB3838）Ⅱ類以上水體，日常飲用水經過處理后基本可以達到飲用水標準，全縣農村安全飲水集中供水率達x。

　　二、我縣農村飲水安全工程的特點

　　農村飲水安全，指農村人口能夠及時、方便地獲取充足水量，并滿足日常生產生活所必需的凈水要求。我縣農村飲用水主要使用周邊附近溪溝、河流的地表水。

　�。ㄒ唬┓植挤秶鷱V，數量多。x完成村級建制調整改革后，建制村從x個村減為x個，但農村飲水工程未減少，日供水量x立方米以上規模供水工程x處，存在多、分散、分布廣的典型特點。

　�。ǘ�）建設規模小，成本高。從我縣農村的實際情況來看，存在南北兩種傳統方式，x地區的村居住相對比較分散，用水量較小，供水規模也不大，供水點多。x地區居住相對集中，但人口少，供水項目多以小型集中供水工程為主，規模也較小。因此，農村飲水安全工程的規模普遍較小，工程投資大，收益低，供水成本偏高，我縣規模以上供水總供水規模x。

　�。ㄈ�）涉及人口多，公益性高。農村飲水安全工程不僅能使人民喝上放心水，還能改善生存環境，進而提高人民的生活質量，促進農村經濟的快速發展，具有一定公益性。全縣農村供水總人口x萬人，覆蓋整個農村人口，同時涉及林業、教育、宗教、工業、鄉鎮政府機關等行業x萬余人的供水。

　�。ㄋ模┕茏o成本低，群眾性強。農村飲水安全工程建設、運行、管理期間需要的資金由國家和受益群眾共同承擔，特別是建后運行管護上，成本低，群眾參與度強，廣大群眾投工投勞及水費繳納，完成對農村飲水安全工程的維護與運行管理。

　　三、農村飲水安全工程管理現狀分析

　�。ㄒ唬┕芾眢w制出現漏洞。農村飲水安全工程進行管理的過程中，需要管理人員積極參與管理，實現相互配合，進行綜合管理。但從調研情況上看，農村飲水工程管理體制存在一定問題，無專人管理，“重建輕管”現象特別明顯，并未將一些責任落實在人頭上，在體制建設上存在一定漏洞，亟需解決�！救纾簒村，全村共計x戶，x余人，水源為后山打孔取水，水量能保障全村飲水需求，但未對飲水和灌溉進行劃分，未形成良性管護機制，群眾調動參與性不大，雖村兩委收繳了x元/戶水費，但到灌溉用水需求量大時，供需矛盾突出，群眾爭水現象較為普遍，甚至出現人為切斷主水管現象，最終由村集體負責兜底維護�！�

　�。ǘ�）管理經費嚴重不足。按照《關于x農村飲水安全工程水價執行指導意見的通知》（x）要求，由于我縣農村供水工程未安裝計量設施，水費收繳定價通過召開“一事一議”會議征求用水戶代表意見。由村委會按照戶數或人頭收取水費，因水費價格未按照成本核算制定，故水費價格低廉，無利可取。在此模式下，工程管理工作在實際開展時，出現管理經費缺乏、管理人員不足的情況，使得管理工作的有效開展難以保障�！救纾簒，全村x個組x戶，x余人，取水點為x，距沉砂池約xkm，受地質災害和冬季霜凍影響，管道常年容易被垮塌體砸斷，冬季取水口結冰等不利因素影響，雖村集體按照x元/戶代付村民水費，實際群眾未繳納。由于取水維修維護不通公路，人工成本大，維修次數多，導致村兩委每年開支水費維修維護近x萬余元，村兩委開支飲水維修維護較大，負擔較重�！�

　�。ㄈ�）管理部門責任不明確。根據職能職責，縣水務局負責農村安全飲水，縣住建局負責集鎮供水工作。我縣飲水項目自完工驗收合格后，就移交給屬地鎮或受益村組自行管理、使用及后期維護。表面上落實了管護單位或者管護人，但由于農村組織是個綜合管理單位，且部分集鎮農村集鎮劃分不清，管理負責人也經常變更，極易造成工程實際上處于無人管護狀態，工程管理部門責任不明確�！救纾簒雖建立了水廠，設計按照遠期固定人口x人及流動人口x人計算，供水規模xm3/d，能夠滿足x居民飲用水。建成后，實際由x自行負責管理，x均未參與。但x在管理過程中并無專項資金維護，水費也未收取。隨著城鎮發展，供水范圍不段擴大，尤其是在康養避暑季節，游客激增，日用水人數為x人/天，現有設計水廠已不能滿足，供需矛盾極為突出�！�

　�。ㄋ模┐嬖诘墓残詥栴}。一是水質安全無保障，我縣基本上通過地表水解決了人畜飲水問題，但在地表水集流過程中往往將泥砂、柴草、雜物等污染物帶入水池中，特別是在汛期雨水季節，水流渾濁，加之水池儲存時間較長，將會滋生大量的微生物，甚至肉眼可見，水質安全隱患非常大。二是供水水量無保障，農村水源主要是從微小河溝內取水，受季節性變化和灌溉時段影響，河道汛期和灌溉期內水池的儲水水量可以得到保障，但在河道枯水期和非灌溉期就會出現缺水問題，特別是冬春季和夏天旱季的供水保障率比較低。三是水池衛生無保障，大部分村民安全衛生用水意識淡薄，沒有養成定期清理設施的習慣，水池周圍環境衛生狀況較差，水池蓋板覆蓋不嚴，致使水池內飲用水容易出現二次污染，水衛生質量難以得到保證。

　　三、農村飲水安全保障建議意見

　�。ㄒ唬┙ㄗh加強對農村飲水安全的重視，成立鄉村水務總站。

　　保障飲水安全尤其是農村飲水安全，是維護廣大群眾根本利益的基本要求，也是踐行我為群眾辦實事的具體實踐。事情看似比較小，但對群眾的影響非常大。為保障飲水安全，必然要加強現有飲水安全管理，而面對當前各種飲水安全管理問題，建議在思想上要高度重視，建立相應的飲水安全管理機構，科學完善當前的飲水安全工作機制，并配備專業技術人員，采取責任制，使得飲水安全的監督管理責任能夠有效落實。同時，還有必要成立供水安全管理總站，強化后期管理專業水平，并對各個區域的飲水安全進行有效抽查，提升飲水安全管理的科學性。

　�。ǘ�）建議明確職責界限，推進安全飲水體制機制的管理。理清楚管理單位的職能職責是用水管理和水權分配的關鍵。目前，我縣用水管理單位涉及縣住建局、水務局、x成環水務公司、各鎮、各行政村及部分合作社，分別負責城區、鎮區和農村人口的供水管理。但實際上自工程建設完成后水務、住建等部門都和各鎮辦理了移交，最后管理單位都具體到村兩委會負責，管理的責任和后續維修、提升改造、水費征收都落到村級，最終造成管理單位分散，水源糾紛不斷，供水糾紛不斷的局面，進而供需矛盾表現突出。針對這種情況，建議：一是把集鎮供水和農村供水有效區分，明確或確定集鎮和農村供水管理單位，各司其職，負責供水保障及后續日常工作，做到管理職責明確化。按照《x農村飲水工程管理辦法》的規定，縣水務局指導各鎮做好本區域各農村飲水工程管理與維護；縣住建局要全面履行集鎮供水監管職責，保障供水安全及集鎮水廠后續全面管理。二是通過聽證的方法制定不同的水費征收標準，政府、學校及其他企事業單位和從事經商、運營的個體單位帶頭繳納水費，保障供水項目的管理經費和日常維護。按照“供水收費、用水繳費、規范使用、保障運行”的思路，逐步實現全縣農村供水工程全面收費、水價保本微利、用戶全面繳費的目標。爭取到2025年底，水費收繳率達到x以上。

　�。ㄈ�）建議拓寬資金渠道，加強農村供水工程規�；�管理。飲水安全資金來源是維系整個飲水安全工作的基礎，如若資金來源不明確或者資金不充足，那么飲水安全工作的開展也會面臨較多問題。一是建議推進農村供水工程規�；�、自動化管理，加快農村供水工程提升改造，實現住建、水務部門聯動化，吸收社會資本自建規�；�水廠快速化。從不同路徑、多方資金渠道加快農村供水工程規�；�、自動化。主要加快規�；�水廠建設，加強水質檢測、提升管理隊伍水平，加強日常管理，改變用水觀念。二是建議根據各村實際情況將農村飲水維修維護補足納入財政預算，徹底解決飲水項目建成后，無人管護的現象。三是建議拓寬資金渠道，從不同路徑、多方資金渠道加強安全飲水經費的保障。如在農村旅游集中的x村，x等地采取一定的優惠政策，引導民營單位進行投資，或者鼓勵群眾進行集資建設，以滿足飲水安全的資金需求。同時，也可效仿當前的企業股份制度，引導部分社會資金展開科學的飲水安全規�；�工程建設，以拓寬飲水安全融資渠道。當然，投資單位要掌握一定的經營和管理權利，以切實增強資金的管理和應用，這種情況可按照現有的“誰投資，誰經營”原則，將經營權和適當的監督管理權賦予投資單位，共同參與到飲水安全工程的建設當中，保障飲水安全工作的有效開展。

　�。ㄋ模┙ㄗh加強水源環境治理，推行水質檢測監測常態化。統籌組織水利、衛健、環保等部門，切實加強農村飲水工程水源環境治理，持續改進供水設施，加強水質凈化消毒和水質監測，結合水務、自然資源等部分山洪、地災隱患點監測系統功能，監理信息化管理平臺，實行水質檢測及水質監測常態化。

　�。ㄎ澹┙ㄗh加強專業知識培訓，提升基層管理人員業務能力。建議舉辦全縣農村飲水安全運行管理相關培訓，學習包括《農村供水水質檢測與監管》《農村供水水價制定及形成機制》《農村供水工程標準化建設》《鄉村振興農村供水保障》《農村飲用水源現狀及環境管理要求》《農村供水消毒技術與管理要求》等培訓課程及內容，從城鄉供水一體化、信息化、工程長效運行管護機制等方面深入探討制約農村飲水安全保障的關鍵技術問題，提升水利管理人員的專業知識和管理水平。

　�。�六）建議積極探索，建立水安全保障可持續發展新路徑。

　　通過現狀分析，我縣農村飲水設施已做到了全覆蓋，農村居民飲水得到了切實保障，但仍然存在諸多問題，特別是建成后的運行管護問題。建議積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長受益”的長效機制。

　　五、調研結論

　　農村飲水安全建設，涉及全縣農村人口，涉及千家萬戶農村居民受益，如果缺少有效的管理，就很難保障資金的運轉和質量方面的保證。因此，一要首先在工程建設當中要加強工程建設管理，使得工程質量得到更好的保障。二是要加強工程運行管理，保障供水水質、供水量等指標。三是在安全保障及提升改造不可停止，工程使用都有一個使用周期，農村供水工程的建設經歷過簡單供水、飲水解困、飲水安全、飲水保障等階段。他的功能基本組成，但還要補充分的營養才能讓其功能完善，提升改造規模、建立維修基金制度、水費收繳制度、水源保護制度等都是必要的。四是提升農村供水的地位，保證農村供水的穩定性，不要因其他工程建設發生“水讓路”及供水性質改變等現象；同時，根據水資源剛性約束機制和x水資源水資源總量、用水量、供水量等指標抑制供區擴大化，產生供需矛盾擴大化。五是加強生態和諧理念，注重資源利用與自然的和諧發展，引導人們科學地進行水資源利用，在凈化水資源的同時，盡可能減少對飲用水的浪費。此外，在不同的鄉鎮，需要根據當地的實際狀況，進行最為科學的飲水安全工作，加強對各個過程的監督管理，保障飲水安全工作的長期有效進行，使得群眾能夠“有水喝，放心喝”。