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市產業發展情況調研報告（通用12篇）
在現在社會，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的市產業發展情況調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
市產業發展情況調研報告 1
隨著縣域經濟的快速穩定發展和城鄉人民群眾生活水平的不斷提高，旅游業的持續興旺，近幾年來xx縣餐飲業得到較快發展，已成為居民生活消費需求中發展速度、增長幅度較快的行業。形成了以多種經濟成分共同發展的多元化經營格局，為城鄉居民和外來旅游者及商務活動提供休閑、就餐、娛樂為一體的服務環境。餐飲業的快速發展，對拉動全縣社會消費品零售總額快速增長發揮著重要作用。
一、餐飲業的現狀
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近幾年來，隨著城區的科學規劃和擴建改造，小城鎮建設的快速發展，城市規模迅速擴展，餐飲業依托城市建設發展，按照政府宏觀部門的規劃引導和自由發展趨勢，餐飲業網點主要分布在縣城、火車站、洛門等區域。規模較大，從業人員較多，較大的網點有5家，經營情況良好，經濟效益可觀。經營形式主要以私營企業、個體為主，主要代表性企業有xx縣人民政府招待所、杜康飯店、藏龍飯店、映山紅飯店、金都大酒店等較高檔次的綜合性服務網點。這些餐飲業場所內部設施齊全，房間檔次分明。餐飲業隨人口城鎮化速度的快速穩定發展，呈顯出較快的發展趨勢，在繁華的商貿流通地段，除了大型的綜合性賓館外，還有海峰飯店、開晟酒店、金龍飯店等酒店，還有一些牛肉面館、川菜館、火鍋店、餃子館、包子館、羊肉館等小型的大眾性餐飲業網點等。全縣餐飲業網點據工商部門統計共有453個，其中，限額以上餐飲企業4戶，從業人員達1178人。據縣統計局資料表明，餐飲業20xx年實現零售額2.11億元，同比增長41%�？梢姴惋嫎I在我縣發展迅速，已成為我縣目前消費市場的一大亮點。
�。ǘ┎惋嫎I快速發展顯現的特點
1、經營主體顯現多元化。隨著經濟體制改革的深入，餐飲業經濟結構發生了明顯變化，私營、股份制、連鎖店、個體經營企業迅速發展，市場份額逐漸擴大。同時國營企業因多種因素逐步退出，國有餐飲業至此已不復存在�？傮w上講，私營企業、個體經營的餐飲業整體規模和檔次逐步得到擴大和提高，多元化的經營主體趨勢更加明顯。
2、餐飲業經營品種不斷齊全。在城區既有高檔的傳統賓館、飯店、酒店，還有連鎖店，既有傳統的面館，還有引進來的蘭州牛肉拉面館、餃子館、羊肉館等，街頭巷尾的小炒店、小飲食攤點更是星羅棋布，使消費者在種類上有了更多的選擇，餐飲業文化也得到了新發展。
3、消費對象群眾化。無論是高檔賓館酒店，還是個體經營企業，把消費對象都集中在了大眾群體，以大眾口味，消費理念和消費水平，適當搭配特色的飲食，以實惠的價格、優良的環境，為大眾提供舒適的消費環境來取得支持。
4、“假日消費”快速增長。隨著收入水平和消費觀念的改變，餐飲業消費增溫不止，特別是假日餐飲業消費快速增長，不僅活躍了市場，而且形成了消費的一個新特點。
二、餐飲業存在的問題
雖然xx縣餐飲業總體規模和數量在逐漸擴大，銷售總額逐年增加，但也存在著一些問題，主要是：
1、宏觀調控力度不夠，經營管理不到位。
�。�1）除了工商、稅務、衛生、食品藥品監督、公安等部門的監督管理之外，政府對其他監督力度和作用難以充分體現，又缺乏行業協會的行業管理，行業自律和協調服務作用滯后。
�。�2）餐飲業行業發展規劃和網點布局規劃不明顯，近幾年來基本處于自發的調節和盲目發展的狀態，網點建設的隨意性比較強，布局不盡合理。
�。�3）沒有行業的標準和規范，大多餐飲業都是參照別的企業標準和規范動作。
2、經營觀念落后，整體素質還待提高。
�。�1）一些酒店，飯店在經營理念、經營模式、管理技術上還沒有擺脫傳統的影響，企業的經營管理落后，科學化程度不高。
�。�2）管理人才不足，培訓工作跟不上，人才的引進力度不夠。
3、大多數餐飲企業的硬件設施陳舊。添置和更換的資金投入極少，某種程度上難以滿足消費者的需求，顯得服務質量滯后，導致服務質量和服務功能提升很慢。
4、地域性的.經濟發展和行業內部發展不平衡。使得服務人員的收入水平差異，導致服務人員流動性較大，經過培訓掌握了一技之長的人員，隨時會奔走他處謀業，新進入人員得重頭培訓，難以提高服務質量。同時，也相應影響了企業的凝聚力和職工的向心力。經營業主對送出去培訓承擔的投資風險較大，失缺了異地交流，引進管理經驗，管理技術、服務質量的機會，這些都是服務質量難以快速提升的主要因素。
三、建議和措施
1、充分發揮政府主管部門的職能作用。合理規劃網點建設和規模，引導、監督、管理和協調服務，使餐飲業更加快速發展。
2、成立行業協會并充分發揮行業協會的組織協調服務作用。配合行業主管部門制訂行業發展規劃，網點設施布局規劃，宣傳行業的政策、條規，完善行業管理制度等，使行業發展更加規范化，標準化，提升整體經營管理和服務水平。
3、擴大開放，大力引進先進的經營管理人才和管理經驗。
�。�1）大力引進高素質的經營管理人才和管理辦法，以現代經營管理理念和經營模式，管理技術從事經營，使經營管理更加科學化。
�。�2）加強餐飲業的從業人員培訓，提高整體素質，培訓出高層次的經營管理人才和從事服務的專業技術人才。
�。�3）引進特色菜，地方名菜，還可以引進西餐，促進中西融合，以滿足不同層次的消費者的需求。
�。�4）引進餐飲業連鎖經營。
4、實施品牌工程，發展特色經營。特別是在餐飲業上要創造性地打造名牌，發展特色經營，這種特色的經營策略，是提高餐飲業核心競爭的重要內容。
5、強化管理，引導經營。從宏觀上強化部門和行業管理規范，引導餐飲業合理布局網點，規范經營。就餐飲業而言，還要努力強化內部管理，科學化經營，規范化服務。從強化管理，培育和增強企業的凝聚力；促進從業人員的向心力發展，提高企業的發展合力；促進從業人員和服務人員的隊員穩定，從而強化內部培訓，提高整體服務素質，強化城市的服務功能。
市產業發展情況調研報告 2
根據市委關于進一步深化文化體制改革，大力發展文化產業，實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設協調發展的戰略決策，年初市政協將文化產業發展情況調研確定為今年的重點專題議政課題。九月中旬開始，市政協組成調研組，進行了為期一個多月的調研，現將有關情況報告如下：
一、基本概況
截止2013年底，全市已形成各類文化經營實體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務類2家；出版發行和版權服務類包括數字影院、印刷企業、音像制品、圖書租售145家；文化藝術服務類包括民間藝術社團、協會及藝術教育培訓網點57家。外圍層：網絡文化服務類主要為網吧91家；文化休閑娛樂服務類包括旅行社、會展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場所280家。相關產業層：文化用品、設備及相關文化產品的生產、銷售類，主要為打字復印、書畫文玩219家。另有a級景區6處，星級飯店13家，星級農家樂11家。文化產業總體吸納從業人員近萬名。
二、工作成效
近年來，全市把做大做強文化旅游產業作為推動經濟轉型的重大舉措，積極探索，勇于實踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。
一是制定了一系列政策。
先后出臺了《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見》、《關于加快服務業發展的意見》、《關于做大做強文化旅游產業的實施意見》、《旅行社組團來XX市旅游獎勵補助辦法》、《促進服務業發展暫行辦法》和《優秀藝術作品獎勵辦法》等政策。
二是制定了發展規劃。
先后編制了《文化旅游產業發展“十二五”規劃》、《星海湖文化產業園規劃》和《星海湖南域旅游景區景觀規劃》。規劃了沙湖—— 天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅游線路，沙湖——星海湖休閑度假區（五七干校）——賀蘭山北武當壽佛寺的北線旅游線路。并向有關部門申報并確認非物質文化遺產32項，其中市級22項、自治區級8項、國家級2項。2012年，星海湖文化產業園被文化部命名為國家級文化產業試驗園區。
三是建設了一批文化基礎設施。
先后投入近30億元，構建了覆蓋城鄉的四級文化服務設施網絡體系，全市共建成文化館4個、圖書館3個、文化藝術中心2個、博物館4個、影劇院4個，“三館一中心”成為XX市地標性建筑。
四是爭取和引進了一批文化示范項目。
2013年，實施了國家級公共文化示范區項目，引進中基浩泰等民間資本，正在建設中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區、星海之星和星海湖休閑度假旅游區等項目。舉辦了星海湖全國露營大會、國際鐵人三項賽、國際劃水賽活動，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項賽事永久承辦地。
2013年，全市共接待游客252.83萬人次，實現收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內游客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。
三、主要問題
我市的文化產業起步較晚，尚處于培育階段。由于自然因素、經濟因素、社會因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積淀、地緣區位、資源稟賦等因素所限，文化產業發展滯后于經濟社會發展，滯后于文化事業發展，滯后于人民群眾日益增長的精神文化需求，與先進地市相比差距還比較大。2012年，本市文化產業增加值在全市國民經濟中的比重為1.29%，低于全區2.21%的指標。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消費支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態勢。主要存在以下幾個方面的問題：
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在已經出臺的文化產業發展文件和具體工作實踐中，對文化產業的形態與業態定位不明晰；對文化產業與文化事業、與旅游業、與服務業的分類與指導不夠；對人文精神與自然資源、項目開發的契合和彰顯不夠。自治區將寧夏文化產業的發展形態定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產業形態的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說紛紜，莫衷一是；方向迷惘，無所適從。
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在既有的文化產業發展規劃中，對文化市場的發展方向、消費趨勢，對文化產業的理念和形態、內容和形式缺少合理的`、可操作性的頂層設計。主導業態不突出，與全區乃至全國的發展戰略結合不夠緊密；各種相關業態聚集度不高，產業聚合效應、延鏈效應發揮不夠；產業項目少，吸引力不強；由于體制障礙，境內僅有的一處5a級旅游區沙湖對本市產業發展帶動作用不強。
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本市先后出臺了一些關于推動文化大發展大繁榮的意見，但含金量不高，執行力不強，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產業政策體系，吸引社會資本的多元投資體制機制尚未建立，民間發展文化產業的意向和沖動，因缺少合適的投資項目和平臺以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經形成的業態，還是正在建設的項目，投資熱度低，經營效益也低。
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文化產品市場和文化服務市場多處于自娛自樂狀態，創新不足，發展乏力；文化要素市場，包括文化資本市場、技術市場、產權交易市場還沒蹤影，文化產業多處于粗放型、零散型經營，規模小，檔次低，同質化。文化產業實體，近80%經營的內容不是網吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復印，具有地域文化特色的文化生態尚未形成。旅游業屬于季節制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產業，分布零散，點面脫節，景區與景區之間沒有形成共生、伴生的協作體系，游客消費項目少、逗留時間短暫，導致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。
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一是既有的沒用好，流失嚴重；二是沒有的又難尋，引進不易。全市文化產業吸納的從業人員占全社會從業人員的0.50%，而發達地區這一比例為3%—6%。全市文化事業單位人員329人，其中，初級職稱124人，中級職稱94人，高級職稱僅有20人。在11個類別和文化有關的專業協會中，共有會員926人，其中市級776人，自治區級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業又熟悉市場經濟的復合型經營管理人才極為短缺，遠不能適應引領文化產業的發展。
四、對策建議
在推進產業、生態、民生三大轉型的進程中，發展文化產業既能推動產業結構調整升級，又能創造并滿足廣大人民群眾文化消費、聚集財富和實現就業的需要，也能提高市民的文化素養。因此，應以更加深刻的文化自覺，像重視經濟發展一樣重視文化發展。
�。ㄒ唬┟鞔_產業定位，科學制定規劃
應在充分調查研究的基礎上，把文化產業發展融入全區乃至全國的發展格局之中考量，置于中阿博覽會平臺和新絲綢之路經濟帶建設節點之中考量，置于建設開放富裕和諧美麗石嘴山的總體規劃之中考量，主動與自治區文化產業“十三五”規劃對接，起動編制《XX市“十三五”文化產業發展規劃》，修編現有文化園區和項目發展規劃。遵循文化產業發展的規律，遵循文化產業社會效益與經濟效益兩重屬性的客觀要求，準確進行產業形態定位和業態選擇，可考慮將本市文化產業發展形態確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區文化形態相呼應又體現本市特色的文化產業板塊；充分利用沙湖既有的資源優勢和品牌效應，將本市文化產業發展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當景區為依托的旅游業。
堅持政府引導、社會參與、市場運作、行業管理的原則，把握旅游業日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趨勢，迎合游客審美、愉悅、健康、文化、求知和精神需求。在旅游資源類型的開發利用方面，將自然資源與人文資源有機結合，自然資源選擇地貌景觀和水域風光，人文資源選擇民俗風情和飲食購物。以旅游主體大眾化、需求多樣化、開發規�；�、產品特色化、服務人性化、運行科技化和質量標準化進行規劃設計。
緊緊抓住農墾集團與地方經濟融合發展的機遇，尋求利益契合點，積極參與沙湖旅游區的規劃建設。使沙湖的資源品質、資源效用和開發條件統籌化，與星海湖開發建設相結合，與民俗風情相結合，與非物質文化遺產相結合，與城市規劃經營相結合，依托沙湖景區承接游客。在客源定位上，以市外游客為主，面向中東阿拉伯國家和地區。實行園區化或街區規劃，并使之一園包多園、一街含多項。堅持高起點、高標準，將園區或街區打造成綜合性的聚集產業園、文化性的康樂產業園、人本性的體驗產業園和社會性的民生產業園。
在景點建設、線路設計、品牌營銷等方面，應該獨辟蹊徑，以無限的創新、創造與創意突破有限的資源束縛，以市場導向，充分考慮形態與業態、內涵與形式、靈魂與載體、經濟效益與社會效益、本地居民休閑與外地游客觀光的關系等因素，突出特色，切忌簡單復制和拷貝。
�。ǘ┙y籌資源配置，打造品牌產業
在旅游要素開發建設和經營上，堅持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨特滿足獵奇，以靈感增強吸引，以綜合拓展功能。以“游”為節點和牽動，圍繞游、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為游客提供看點和體驗。
通過延伸沙湖旅游景區線路，著力打造文化產業平臺。建設融非物質文化遺產園、“五七”干校文化園、中華奇石山文化園于一體的國家級星海湖文化產業園；復制“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平臺。
融創意、創造和零售、批發于一體，建設專業商場，打造品牌產品。經營碳素環保制品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫等工藝品，枸杞、鎖陽、叢蓉等藥品，羊肉、糕點、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區的工藝品。
在文化產業園中建設演藝園，表演阿拉伯風情歌舞和回族歌舞；開發賀蘭山拓展、攀援等體驗項目；開發艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項目。
在產業園中建設清真傳統飲食園，借鑒福建XX縣、青海撒拉、西安回民巷等地經驗，將本市近百種清真傳統小吃進行挖掘整理，以地道、系列、集群為方向，使之正宗、特色、多樣。同時，改造完善或規劃建設能夠滿足穆斯林游客宗教活動需要，并符合其風俗習慣的賓館。
�。ㄈ⿵娀咧�，優化發展環境
應吸納各地經驗并結合我市實際，研究制定系統性、操作性的文化產業發展政策。由各級政府牽頭搞好規劃，并投資配套基礎設施。進一步開放市場，放寬市場準入， 降低辦文化企業的門檻，制定鼓勵文化產業市場發展的投融資優惠政策，積極鼓勵國家、個人、外商和各種經濟成分參與我市文化產業的開發和建設。民營企業投資文化產業可以比照高新企業進行稅費返還或減免；享受比工業用地更優惠的土地使用政策。構建合理的人才引進、培養、使用和獎勵機制。將知識產權、無形資產及品牌擁有者的利益與企業的經濟效益直接掛鉤，知識產權、無形資產入股可達企業股份的70％，以利益驅動招攬文化人才。設立文化產業發展投資基金，采取貼息、補助、獎勵等方式，以及政府購買服務、消費補貼等途徑，支持和扶持文化企業發展。設置“一個窗口解決問題”之類的部門，使興業者方便投資，減少附加成本，并保障其合法權利。
�。ㄋ模┩晟剖袌鲶w系，創新經營機制
培育統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和生產要素合理流動。引導發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代文化產品流通，發展文化經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，建立無形資產交易平臺，完善文化要素市場。建立市場信用制度和文化企業信用檔案，通過市場拉動和推動，提升文化產業規�；�、集約化、專業化水平，提高文化產業發展的質量和效益，從而產生資本集聚、消費導向、產業示范、利潤增值等多重效應。
�。ㄎ澹┘訌娦袠I管理，提高服務水平
以管理規范化、服務個性化、運行科技化和質量標準化為要求，為游客提供全方位、個性化和便捷化服務。在賣看點、賣商品的同時，賣體驗、賣服務，并以優質的服務作為產業吸引和支撐。在加強執法管理的同時，重視并提高行業協會管理服務能力，成立或健全旅游、餐飲、賓館、演藝和客運等行業協會，并充分發揮其職能和作用。清真食品都必須通過ha|a|認證，符合國際標準；所有的清真餐廳都必須通過專門審查，符合穆斯林要求；所有的行業都必須通過驗收和檢查，符合行業標準。建設自駕車、房車服務設施，同時，建立旅游服務網站、景點和服務項目gps定位、微信查詢等現代手段，使服務方式智能化。
文化產業是明天的經濟。文化產業培育周期較長，欲速則不達。我市文化產業方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開發戰略的實施，新絲綢之路經濟帶的建設，以及改革開放、“承東啟西”的寧夏“兩區”建設，為我市發展文化產業提供了千載難逢的機遇。廣西的“民歌效應”，甘肅的“《讀者》現象”，云南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇跡”，貴州的“侗歌范型”，陜西的“樂舞視窗”等，為本市發展文化產業提供了可資借鑒的案例。只要上下同心，我市的文化產業定會風生水起、揚帆遠航。
市產業發展情況調研報告 3
一、我市食品產業的發展現狀
食品工業包括農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業和煙草制品業四大門類。食品工業是我市優勢產業之一，是除機械裝備制造業之外的第二大產業。截至2006年末，我市規模以上食品企業172戶，從業人員58933人，資產總額278.41億元。近年來，我市食品工業以較快的速度持續發展，2006年規模以上企業完成工業增加值65.8億元，同比增長6.9%。主要產品產量均出現大幅度的增長。其中，卷煙81.5萬箱，同比增長1.9%；啤酒139.7萬千升，同比增長7.0%；軟飲料67.4萬噸，同比增長92%；乳制品46.7萬噸，同比增長16.7%。在2006年全市規模以上工業食品銷售50強企業中，食品企業有14家，收入占50強的10.12%；在2006年全市規模以上工業企業納稅50強企業中，食品企業有8家，稅金占50強的23.1%。
目前，我市食品產業已逐步形成規�；�、集群化的態勢，成為拉動全市工業經濟增長的重要力量。乳制品、大豆加工、啤酒三大優勢行業格局基本形成。乳品、啤酒、大米行業產品質量居國內領先水平，部分產品達到國際先進水平�！敖鹦悄谭邸�、“龍丹牌乳制品”、“完達山牌奶粉”、“哈爾濱牌啤酒”、“五常牌大米”獲得“中國名牌產品”殊榮。綠色食品產業取得了跨越式發展，目前已經有337個品種獲得國家認證，綠色食品銷售到30余個國家和地區，銷售額達86.5億元。
二、食品產業發展存在的問題
近年來，我市食品工業的發展較為迅速，調整和改造等方面取得了一定成績，但由于受諸多因素的影響，結構性的矛盾仍很突出，主要表現以下3個方面：
�。ㄒ唬┙Y構調整滯后，制約行業發展。我市擁有規模以上食品企業172 戶，僅占全市規模以上企業的21.26% ，規模企業的數量較少、規模較小，缺少在全國有影響的大企業、大集團。在產品結構上，淺層次加工產品多、深層次加工產品少；中間產品多，終端產品少，傳統低效益產品多，現代高效產品少；大路貨產品多，高技術產品少；地產地銷產品多，輻射全國的產品少。
�。ǘ┺r業產業化進程發展不均衡，部分原料基地建設相對滯后。近幾年，在推進農業產業化過程中，我市的乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面取得了較好的成績，大大拉動了農村經濟的發展。但在占我市農業經濟重要地位的水稻、玉米、馬鈴薯三大資源產品方面的產業化進程卻發展緩慢，僅停留在初級加工上，少部分深加工產品因規模較小，市場競爭力差而難以形成氣候，目前仍沒有拉動作用強的龍頭企業及深加工產品。而在乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面，隨著龍頭企業規模不斷壯大，原料的需求量也越來越大，部分原料的供應已趨向緊張，原料基地的建設相對滯后。如我市乳品大戶雀巢公司目前日加工能力1500噸，實際日加工鮮奶950噸，奶源供應不足，缺口嚴重。正大集團設計產能全年屠宰加工肉雞5000萬只，但多年來，因養殖基地建設滯后，肉雞生產在2000萬—3000萬只，無法形成規模效益。原料基地建設滯后導致原料品質參差不齊、質量難以控制、成本較高以及供應量不穩定，嚴重影響企業發展。
�。ㄈ┵Y金短缺制約企業發展。資金短缺一直是困擾食品企業發展的老大難問題。近幾年，由于我國金融體制的改革和銀行商業化的運作，使食品企業獲得銀行貸款的支持已經越來越困難。受社會風險投資機構較少、上市融資競爭激烈、金融體制還不完善等諸多因素的影響，企業融資渠道相對較少。我市由于受地理等客觀條件的限制，企業招商引資的難度也比較大。黑龍江乳業集團自組建以來，運籌上市未成，資金短缺的問題一直存在，限制了集團的進一步發展。
三、加快食品產業發展的對策
目前，我市發展食品工業面臨著良好的機遇，在副省級城市中，我市的幅員最大，發展食品工業有著得天獨厚的資源優勢和生態優勢。糧食商品量、奶牛存欄量、肉類、山特產品等原料居全國前列，發展食品工業具有明顯優勢。2006年全國食品工業總產值24600億元，比2005年增長22.6%。我市實現產值197.4億元，僅占全國的0.79%，說明我市食品工業仍有很大的發展空間。食品工業總產值與農業總產值之比是衡量食品工業發展程度的重要指標。我市食品工業產值與農業產值的比值是0.41:1，遠低于發達國家2～3：1的水平，這說明我市發展食品工業的潛力很大。為進一步加快我市食品產業的發展，擬采取以下措施做大做強我市食品產業：
�。ㄒ唬┘哟蠹夹g創新力度，以高新技術改造和提升食品產業整體水平。一是大力推廣新技術、新工藝、新裝備，使我市食品產業全面進入工業化進程。二是要引入科技創新機制，應用高新技術切實解決我市食品加工資源利用率偏低、綜合利用率偏低、質量管理水平偏低等老大難問題。三是加強產學研聯合，建立雙邊、多邊技術協作機制，鼓勵基礎好、經濟實力強的大中型食品企業建立技術中心，加大人力、財力投入，搞好科研和技術創新，示范推廣，加速形成企業技術創新機制。四是依靠技術創新，加快企業技術改造步伐，圍繞提高產品質量、檔次和高技術附加值，開發和增加市場適銷產品，加強環境保護以及資源的合理開發利用，努力提高企業經濟效益。五是廣泛開展國際合作和交流，把自主研究開發與引進、消化吸收國外先進技術相結合，學習和借鑒國外成功企業的現代營銷管理經驗，提高技術創新科學性，防止盲目的低水平重復研究。六是加速食品工業產業信息化建設，推動和擴大國內和國際食品工業生產、科技、人才、貿易等方面的信息交流，引導食品科研機構、大中型食品企業、食品商貿機構和批發企業重視網絡信息化建設，充分利用和開發食品工業信息資源，增強食品工業發展活力。
�。ǘ┐罅Πl展和培育龍頭食品企業，促進農業產業化進程。在鞏固發展已組建的龍頭企業的基礎上，進一步加快培育組建一批實行原料、加工、銷售一體化的現代龍頭食品企業，促進農業產業化發展，保證食品加工企業獲得穩定的原料需求來源。食品龍頭企業應按照食品各類產品對原料的不同要求，引導農民科學種養殖，在資金、技術、設備、品種培育等方面對農業給予積極的支持和可能的投入，使農業切實能夠提供加工所需的優質高產農產原料。進一步處理好農工關系，實行利益共享，促進農業增產，農民增收，調動農民的積極性。以發展和培育農產品加工的食品龍頭企業為紐帶，開展建設食品工業強縣和開發區域經濟的活動，推動縣域食品工業發展，使之成為縣域經濟的支柱產業，拉動農村經濟的發展和增加農民收入。
�。ㄈ┘涌焓称饭I企業組織結構調整。組建各種形式的大型食品集團，在扶持現有大中型骨干企業發展的同時，要加大資產重組力度，加快規模經濟發展的'步伐。發揮群體優勢，選擇經濟實力比較雄厚或名牌“拳頭”產品企業，組建“貿工農”、“科工貿”一體化的各種形式的食品企業集團。這批企業應該具有原料良種化、質量規范化，生產規�；�，經濟效益好，管理水平高等優勢，并擁有國內國際的著名品牌和世界最新科技加工技能，使之具有較強的抗衡和國際競爭能力和潛力。組建現代生產經營型中小企業，依靠科技進步，引進現代企業管理模式，走小而專、小而精有個性的特色之路，進一步走統一原料供應，統一生產工藝，統一產品質量標準的連鎖生產經營的路子，成為見效快、效益好、競爭力強、靈活性強，消費層面寬的現代中小企業。
�。ㄋ模┩卣谷谫Y渠道，多形式利用國內外資金。積極拓寬企業的融資渠道，大力吸引外資，鼓勵外資企業發展，鼓勵支持效益好的食品企業上市融資。與此同時，還應積極爭取商業銀行貸款以及外國政府貸款、國外商業銀行貸款、國際金融組織貸款，積極吸引民間資金投向食品工業，使發展食品工業所需的資金投入呈多元化。
�。ㄎ澹┘涌炫嘤a業集群，提升產業發展水平。支持資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業。利用糧食、乳品等資源優勢，整合現有企業，按照大型化、集約化、精細化的發展方向，搞好精深加工。推動產業向高加工度化發展，延長產業鏈，提高附加值，重點發展5個集群。一是乳制品產業集群。以完達山集團、雀巢公司、黑乳集團等企業為龍頭，發揮品牌的市場影響力，推進龍頭企業、基地、農戶的聯合協作，嚴格生產工藝、質量標準，積極采用和跟蹤國際乳制品加工業的新技術、新工藝，使乳制品向功能型、多規格、系列化發展，重點開發生產各種液體奶、乳飲料、乳珍、奶油、乳酪、巴士殺菌奶、配方奶粉及功能性奶粉等產品，打造中國乳業之都。二是飲料產業集群。以哈爾濱啤酒有限公司、華潤啤酒有限公司、哈爾濱頂津食品有限公司為龍頭，帶動協作與配套企業發展，繼續實施規模擴張和品牌擴張戰略，建立優質麥芽培育基地，推進大麥產業化進程。采用新型發酵、灌裝工藝技術，提高產品質量，擴大生產能力，增加品種，擴大高檔啤酒、果汁飲料的比重，開發保健啤酒、低醇啤酒、純生鮮啤酒及保健飲料等新產品。三是糧食深加工產業集群。以九三油脂集團、哈高科、北大荒米業等企業為龍頭，發揮我省地產非轉基因綠色大豆、大米、玉米、馬鈴薯等資源優勢，開發精深加工品種，促進資源精深加工和綜合利用，延長產業鏈，提高產品附加值，形成從品種種植、基地建設到產品研發、生產加工的產業鏈化生產格局。四是肉類加工產業集群。以金鑼公司、北大荒肉業公司、大眾集團、正大實業公司等企業為龍頭，加快企業聯合重組步伐，推進肉豬、肉雞、肉牛深加工產業集團的建設和發展。組建一批從繁育、養殖、屠宰到深加工全系列的大型現代化肉制品加工產業集團，完善肉制品的生產安全方面的保障機制。五是煙草產業集群。以哈爾濱卷煙總廠為核心，依托資源整合的優勢，提高卷煙質量，增加優質名牌品種，爭取達到年產100萬箱的生產能力，成為東北地區的優勢卷煙加工企業。
�。┐龠M食品企業經營國際化發展。要充分利用我省、我市的地緣優勢，研究俄羅斯、韓國、日本市場需求特點，引導企業開拓國際市場。要給予企業從出口到海外銷售再到省外直接投資的全過程支持，包括扶持政策、人材培訓等多個方面，打造一批能夠充分利用國際國內兩種資源、兩個市場的國際化企業集團。
市產業發展情況調研報告 4
近年來，省、市、區先后對發展鄉村旅游作出了一系列部署，并把發展鄉村休閑旅游經濟放在更為突出的位置，鄉村民宿經濟迎來前所未有的發展機遇。我區作為寧波市最大的中心城區，北山南水，城鄉兼具，自然資源豐富、生態環境優良。依托自身比較優勢，搶抓機遇，大力發展鄉村民宿經濟，不僅對加快我區中西部農村地區發展、提高農民收入、延伸鄉村旅游產業鏈具有重要意義，也是我區推進新型城市化、建設休閑江北的具體舉措。因此，我區應該大力發展鄉村民宿經濟。我們根據近期的實地調研走訪，就此提些建議和意見，供參考。
一、現狀與問題
目前，我區鄉村民宿尚處于起步階段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城鎮的毛岙、五星、三勤村等地，稱得上民宿的經營實體不足10家。如毛岙村現有民宿2家，23間標房，收費標準約為100元/天，每家年收入為30萬元。但多數處于半停業狀態，發展中存在諸多問題。據調研，存在的主要問題有：
�。ㄒ唬┤狈σ巹澮龑�，項目配套不完善。我區尚未就鄉村民宿發展出臺相關規劃，沒有對民宿以及民宿相關旅游配套產品、設施等進行統籌謀劃，民宿經濟處于自我發展狀態。發展民宿一般需要有兩日以上的旅游行程作為配套，我區民宿發展可配套的旅游資源則較為零散，對游客的.吸引力不大。如鞍山村，主要向游客推介的主打項目是北山游步道登山游、保國寺古代建筑游兩個旅游產品，這兩個旅游項目均可以在一天內完成，不足以使游客產生“住下來”的欲望，留不住游客使民宿產業發展受限。當前，全區實際正常運營的民宿沒有幾家，還沒形成具有相當規模和較高知名度的民宿集聚發展區域。與德清、象山等地相比，我區鄉村民宿發展明顯滯后。
�。ǘ┤狈I化運作，主題特色不突出。我區民宿經營者主要是當地農民，經營理念較狹窄，管理服務人員的職業化程度較低，民宿主題不突出、特色不明顯。如，在房屋裝修上照搬城市賓館裝修，缺乏鄉土氣息；在經營特色上，與象山的漁家樂、德清的洋家樂相比，缺乏自身吸引游客的亮點。其次，民宿的市場定位模糊，沒有針對青年白領、退休職工等不同的消費者而進行市場細分。
�。ㄈ┌l展環境有待優化，要素制約嚴重。一是受現有政策的制約。由于我區民宿是由農民自行建造，沒有正規的施工單位，無法提供竣工驗收報告，按照有關規定是不能取得消防安全許可證；同時1995年前建造沒有房產證的農房，或有房產證但無環評報告的民宿都無法取得工商營業執照，開業后無法向消費者提供正規發票，意向開辦民宿的經營業者對此顧慮較大。二是缺乏民宿經營用房。由于現行政策規定農村住房高度“一般不得超過2層，最高不得超過8米”，導致大部分農村住房面積限制在200平方米左右，使民宿向產業化、規�；l展受到限制。從毛岙村的調研情況看，除了農戶因工作等原因遷到城鎮后空置的房屋可用于開展民宿經營外，既要滿足農戶自身居住，又要有空余房屋用于民宿經營的農村住房幾乎沒有。三是缺乏資金�，F在民宿經營主要是個體投資為主，自我發展，財力上不足以完善娛樂、購物、交通、衛生等旅游基礎設施，使得區域規模效應不明顯。毛岙村有兩家經營狀況較好的民宿經營者，各投入了200多萬元用于農房改建、翻修，已無更多財力用于完善交通、衛生、村莊環境等公共配套，另一方面也缺乏建設主體資格。
市產業發展情況調研報告 5
按照邵局長對云南省昆明市旅游產業發展狀況進行全面調研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長為組長的專題調研組，對昆明市旅游產業發展狀況進行了為期3天的全面調研。期間，專家組先后考察了滇池國家級旅游度假區、世博集團、石林5A級旅游區以及陽宗海旅游度假區等景區（點）和企業，并召開3次座談會廣泛征詢和聽取了昆明市各級領導、主要旅游企業和旅游從業人員的意見和建議。在此基礎上，調研組又在中國旅游研究院召開了2次內部研討會，最終形成了《昆明市旅游產業發展調研報告》。
一、昆明市旅游產業發展的成就與經驗
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1、旅游業確立了社會經濟發展戰略性支柱產業的地位
“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關，旅游總收入突破千億元大關，分別是“十五”時期的1.51倍和1.52倍，旅游業增加值占全市GDP的比重達8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬大關，累計接待海外旅游者100.4萬人次，同比增長16.66%;接待國內旅游者突破4000萬人次大關，達4002.1萬人次，同比增長15.29%。旅游總收入達到367.25億人民幣，同比增長28.95%，旅游直接就業人員達到12.8萬人。旅游業已經成為昆明市名副其實的戰略性支柱產業。
2、旅游業在全市社會經濟發展中的綜合作用穩步加強
在“大項目帶動大發展”的工作思路導向下，昆明市培育了一大批以石林、陽宗海為代表的具有較好發展前景和市場競爭力的精品旅游區和以世博旅游集團為代表的具有較好投融資能力的產業主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開工在建重大旅游項目達23個，計劃投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動了上下游相關產業的發展和當地老百姓的就業，旅游業在昆明市社會經濟發展中的作用不斷凸顯。
3、旅游業對“春城”城市形象品牌的提升發揮了關鍵作用
昆明市在旅游業發展初期就在國內外游客認知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產業發展過程中，昆明市不斷通過舉辦世博會、國際旅游交易會等方式，強化游客對這一品牌的認知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。
4、旅游業成為云南省“橋頭堡”戰略的重要支撐
隨著交通基礎設施的全面改善，昆明新國際機場將建設成為南亞地區最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進一步強化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強化。另一方面，昆明市作為中國連接東亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅游業的發展不斷擴大昆明與東盟國家的聯系，中國對東南亞地區的影響力也不斷提升。旅游業在“把云南省建設成為面向西南開放的重要‘橋頭堡’”的作用持續加強。
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1、發揮市委、市政府對旅游業發展的主導作用
昆明市歷屆市委及政府始終堅持政府主導與市場機制并重的原則將旅游業放在突出的位置，并在政策法規、戰略規劃、市場監管、基礎設施建設、公共服務等方面要持續發揮政府的主導作用。通過成立市旅游產業發展領導小組等方式，發揮該機構的牽頭作用，及時研究解決旅游業發展中的重大問題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點市的優勢，最大限度地爭取更多旅游業改革發展先行先試權。這些措施為昆明市旅游業的加快發展營造了良好的宏觀環境。
2、重視規劃編制對旅游科學發展的指導功能
“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發展總體規劃》等各項規劃。通過這些規劃的編制和實施，一方面統一了全市上下對旅游業在社會經濟發展中重要性地位的認識，解決了長期以來制約昆明市旅游業發展過程中不斷出現的體制機制等重大問題；另一方面，發揮規劃在整合資源，實現省會城市區域集散中心和“龍頭”作用的同時，促進了昆明市與周邊區域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區域旅游圈、泛珠三角區域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發揮主導作者用創造了條件，為國際、國內旅游發展提供了更為廣闊的市場空間和發展空間。
3、持續通過重大事件推動旅游業的跨越式發展
自1999年昆明世界園藝博覽會成功舉辦以來，昆明積累了通過重大事件、節慶活動持續推動旅游業發展的成功經驗。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會之外，近年來，昆明市還通過承辦2008中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節、亞太旅游協會2008旅游戰略論壇等大型活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。以這些活動為契機，昆明市一方面不斷完善旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設，另一方面，不斷擴大在海內外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。
4、不斷尋求旅游發展與城市功能提升的銜接
按照昆明市加快構建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區域性國際城市新格局的空間布局，昆明市不斷尋求旅游業發展過程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀的打造與城市化過程的結合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區以及城市北部的世博新區旅游綜合改革試驗區。隨著大量城市旅游新景觀和新地標的出現，已經形成了“湖在城中、城在山水”中的獨特城市景觀，在為游客提供高品質旅游產品的同時，為昆明市民創造了游憩空間，創造了城景交融的和諧發展模式，并形成高原山水旅游城市建設的典范。
二、昆明市旅游產業發展面臨的形勢與問題
�。ㄒ唬┟媾R的新形勢
1、國家戰略對昆明的城市旅游定位提出新要求
2011年《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，標志著云南省作為我國面向西南開放橋頭堡的地位正式確立。隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項目的建成，昆明作為云南省的省會城市，將由我國國土的西南邊緣變為面向東南亞開放的前沿，并在中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、中印經濟合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內經濟發展中發揮省會城市的作用，更要在國家戰略體系中承擔面向西南開放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發展區域經濟合作中不斷發揮優勢產業的輻射和帶動作用。
2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求
中國經濟發展已經逐步進入工業化后期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時，也成為國民福祉提高的一個重要表現形式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的實現提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長期承擔著旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產品和吸引物服務的旅游發展目標，將向著同時為游客和當地居民滿意度共同提升的方向轉變，昆明市旅游也發展面臨著功能轉型的任務。
3、市場需求多元化對昆明的城市旅游產品更新提出新要求
隨著旅游市場的日益成熟，中國的旅游消費者正逐漸趨于理性和成熟，個性化的旅游消費方式逐漸興起，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內容大大增強，游客的出游方式逐漸形成了隨團旅游、自駕車、自助游等多元化格局，旅游消費需求日益表現出多元化的特征。作為云南省省會城市和區域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅游產品知名度較高，但隨著休閑度假成為國民福祉提升的重要表現形式，由觀光旅游獨大向觀光與休閑度假旅游并存，由主要服務于外地游客向與市民共享將是未來昆明市旅游發展的方向。加強城市基礎設施與公共服務體系建設，更加完善城市的休閑服務功能，昆明市才能夠適應市場需求的轉變。
4、區域旅游競爭對昆明的城市旅游市場拓展提出新要求
“十一五”以來，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業發展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業也面臨著來自于省內外各種類型旅游目的地激烈的市場競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業納入到全省重要的產業形態中，不斷開發出九寨溝、陽朔等新興旅游產品，沖擊著云南省既有的旅游市場格局。另一方面，隨著麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開發和建設，昆明市的旅游集散中心地位更加強化，進一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內旅游客源市場中占一席之地，面臨強大的國內和省內競爭壓力，需要適時調整旅游市場營銷的方向和戰略。
5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項目支撐體系
“十二五”時期，昆明市計劃投資近千億元，將一批經過長期建設、在國內外享有較高知名度和美譽度的旅游品牌，整合提升或新興開發為國際旅游精品，包括石林-九鄉旅游區、昆明世博園及新區、環滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區、陽宗海旅游度假區。將一批經過一定建設或已具備較好開發條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項目，培育提升或新建開發為全國旅游精品，包括五華環翠湖文化休閑旅游區、盤龍城市商務聚集區、官渡生態濕地公園旅游區、西山森林公園旅游區等。通過開展精品旅游吸引物建設工程，實施龍頭項目帶動戰略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業發展的市場支撐將發生重大變化。
�。ǘ┟媾R的主要問題
1、省會城市的龍頭作用沒有得到充分發揮
昆明市是國家面向西南開放橋頭堡戰略實施的前沿，是聯接東南亞、南亞旅游圈各國家和地區的樞紐，是旅游目的地體系建設的區域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒有能夠較好地發揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強；另一方面，也沒有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關系，主要承擔了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產品建設和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發展水平。區域旅游中心潛力沒有完全轉化為市場優勢，龍頭效應沒有充分發揮。
2、旅游產品結構單一，經濟效益較差
以石林、世博園為代表的觀光型旅游產品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據昆明旅游產品供給體系中的絕大部分市場份額。但長期以來對觀光旅游產品的路徑依賴，很大程度上限制了休閑度假旅游產品的開發以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產品和項目結構單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問題。隨著市場資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區、陽宗海度假區等新興旅游度假項目的不斷出現，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀光型旅游目的地的市場認知情況下，仍與石林、世博園等傳統品牌之間存在較大差距。市場最終表現為留不住客人，單位游客的旅游花費較低，經濟效益差。
3、產業要素發育不均衡，游客滿意度水平有待提升
昆明市旅游業的.各產業要素發育程度不一，呈現結構性失衡的狀態。從調查結果來看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認可度較高，但對“行、購、游”的認可度則較低，特別是對散客服務的滿意度較差，對旅游性價比、旅行社、交通等方面的評價相對較低。認為景區基礎設施較差，配套服務能力不強、購物環境差。315熱線、人民網旅游投訴平臺、各類微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿意度調查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來，昆明市游客滿意度呈現提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。
4、缺少旅游發展的宏觀政策配套與創新體系
缺少旅游發展的宏觀政策配套與創新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產業的快速發展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個地區、多個部門和多個企業負責，各地區和部門之間沒有形成旅游資源統籌發展機制和發展利益共享體制，全市旅游業發展沒有形成合力，難以適應市場經濟條件下發展開放型旅游業的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團公司和市場主體營造大型旅游發展平臺，旅游業的綜合投資能力較弱，產業整體素質較差，抵御各種類型似乎長風險的能力較差。
總體來看，昆明市旅游產業發展已經取得了顯著成績，并積累了一系列寶貴經驗。但在全新的發展形勢下，特別是在國家將云南建設成為面向西南橋頭堡的戰略體系下，昆明市旅游產業已經進入了轉型發展的關鍵階段。能否順應新形勢對昆明旅游產業發展的新要求、能否對發展中的問題適時解決，不但關乎到昆明市社會經濟的全面發展、關乎到云南省旅游產業“二次創業”目標的實現，更關乎到國家戰略的實施。發揮區位交通優勢、省會城市優勢、旅游資源優勢，走出一條省會城市旅游創新發展的新路子，對全國類似區域的發展均具有顯著示范意義和借鑒價值。
三、昆明市旅游產業發展的目標、戰略與核心工程
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依托氣候和資源優勢，面向國內外旅游市場，構建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養生等為代表的多層次、多類型的觀光、休閑、度假產品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。
�。ǘ┌l展戰略：統籌好四個關系
1、統籌好國家戰略與區域發展的關系
依托區位優勢和交通樞紐優勢，以旅游業發展為紐帶，帶動和推進中國東盟旅游聯盟的實施，切實發揮旅游業在推進“橋頭堡”建設中的功能，將昆明市建設成為連接東盟旅游區和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區著名的國際旅游城市。將云南省建設面向西南開放橋頭堡的國家戰略轉化為昆明市社會經濟持續、健康發展的區域發展優勢。
2、統籌好資源、產品、市場、品牌的關系
充分利用氣候和資源優勢，面向昆明當地居民和外來游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產品、濱湖度假旅游產品、康體養生旅游產品的系列開發。以這些產品的開發為契機，一方面積極打造“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實現資源、產品、市場和品牌的銜接，構建成熟的旅游目的地體系，實現旅游經濟效益的最大化釋放。
3、統籌好產業集聚與項目雷同的關系
旅游產品開發和旅游項目落地要與市場需求規模相結合。一方面，把握好旅游集聚過程中的項目差異化發展，加強獨特性；另一方面，充分發揮旅游產業拉動作用，實現旅游產業鏈的上下游延伸，使旅游項目的開發和布局由平鋪向縱深轉變。在發揮產業集群優勢的同時，重視單體項目的細分市場開發和競爭力塑造，避免同質化發展。
4、統籌好城市發展與產業發展的關系
在城市發展過程中，堅持把旅游業作為支柱產業來發展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發展相結合，針對轎子山景區、滇池國家旅游度假區、世博新區旅游改革試驗區、鳳龍灣等景區旅游開發給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區服務功能的同時，從完善城市功能的角度，對滇池度假區、世博新區等進行開發規劃，妥善處理好與周邊區域發展的關系。
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1、存量調整與增量優化工程
理性引導大項目與大投資的差異化布局，通過大項目、龍頭項目的帶動，增加城市旅游吸引力。在發揮集散中心功能的同時，強化昆明市作為目的地的功能。
一是從昆明旅游戰略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區的整體和專項規劃。將滇池度假區內現有度假酒店、高爾夫和天堂島會展旅游綜合體等項目與西山文脈連接起來，延長游客停留時間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。
二是做好陽宗海區塊生活氛圍和文化氛圍的營造，提供并完善與設計容量相符的商業服務和公共服務，以昆明本地消費為基礎做大市場，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。 三是調整經營思路，重估世博園的土地價值，培育有特色的市民休閑載體，將該區域打造為昆明的城市會客廳，以滿足中產階層的休閑和商務需求，打造市民與游客共享的生活空間。
2、品質提升工程
圍繞市場推廣和產品開發，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關的要素品質。建立市委市政府統籌、部門和區、縣聯動的旅游市場規范和品質提升機制，規范市場秩序，提高旅游服務質量。轉變工作方式，重點建設和完善面向散客市場的旅游公共服務體系，包括旅游咨詢服務、旅游安全保障服務、旅游交通便捷服務、旅游便民惠民服務等，提高游客滿意度，把昆明打造成品質旅游的樣本城市。
3、“主體”培育工程
培育本地旅游市場，以當地居民自助旅游方式為依據，面向當地居民家庭，開發家庭休閑旅游產品；充分發揮旅游市場主體的積極性、主動性和創造性，調整城市商業體系、餐飲體系、景區和公園體系，以適應游客及本地市場對觀光需求的滿足；依托都市休閑生活構建多層次、多類型的觀光、休閑、度假產品體系，培育大眾旅游市場，以大眾的、日常的、持續的消費支撐起戰略性支柱產業。
4、國際化工程
發揮地緣優勢，把握中國—東盟戰略合作的政策機遇，以世界性的眼光運作昆明城市旅游，以文化的軟實力培育和資源的硬基礎建設為抓手，把昆明市打造成依托國內市場、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實現昆明旅游的全面國際化發展。
四、支持昆明市旅游產業發展的若干建議
1、在昆明面向西南橋頭堡建設過程中旅游業作用的發揮給予宏觀指導。從國家戰略層面對在云南省建設面向西南開放橋頭堡過程中旅游產業的功能、戰略定位、發展思路和發展方向等給予昆明市更多的研究和指導，協助昆明市的旅游業積極融入東盟貿易區建設，特別是在昆明建設面向東南亞地區的國際會議會展中心過程中給予支持與幫助。
2、在昆明建設國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內重點景區的旅游發展編制一套全面、系統的旅游規劃設計方案；在旅游人力資源管理、旅游從業人員培訓等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導旅游投資和旅游市場監管等方面為昆明提供技術和智力上的支持。
3、在昆明旅游市場規范和游客滿意度提升過程中給與技術上的幫助。在國家旅游局進行的各種國際、國內旅游市場營銷推廣，以及旅游項目招商引資活動中為昆明提供便利。重點關注昆明市的旅游市場發展狀況與旅游滿意度監測，在技術上為昆明市游客滿意度的提升提供指導。
4、在昆明旅游業探索體制機制創新過程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支持昆明市旅游產業發展的各種體制機制創新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協調相關部門給予傾斜。
市產業發展情況調研報告 6
近年來，我市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業的轉型升級，迅速發展比常規農業具有更大開發潛力和經營價值的休閑觀光農業，在保障生態、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進增收等方面發揮了重要作用。
為摸清我市休閑農業的發展現狀、存在問題，以便分類指導、規范發展，我們采取全面統計，深入縣區、園區實地調研和召開座談會、現場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣(市、區)的休閑農業發展情況進行了調研，現報告如下：
一、發展現狀
我市的休閑農業起步較晚，在21世紀初，農家樂才星星點點出現，但發展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領，百園興農”的戰略目標，突出太原都市農業的優勢特色，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環境建設和農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閑觀光旅游農業，休閑農業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。
截至目前，我市休閑觀光農業園區（景點）已經發展到132家，占地面積38.1萬畝，總投資額46.65億元。年接待游客289萬人次，年營業收入1億多元。
二、存在問題
我市的休閑觀光農業處于初步發展階段，雖然已經有了一定的規模，但還存在不少問題。
�。ㄒ唬┢肺粰n次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。
�。ǘ┪幕瘍群�，特色不濃。在已形成的農業觀光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產。農業觀光園賴以生存和發展的是它的特色。有些觀光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。
(三)土地流轉難，資金不足。
休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營企業家進入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發展休閑農業的，很成功。另一個是土地流轉問題，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉，這就需要政府和相關部門協調解決。
三、發展建議
�。ㄒ唬﹫猿职l展原則，明確目標任務
堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示范推進的原則。大力發展休閑觀光旅游農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。
突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然生態領略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經過五年的'努力，建成集農業產業示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。
�。ǘ┛茖W合理布局，突出建設重點
在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，優化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。
著力打造西北部（萬柏林、尖草坪、晉源）山水人文休閑帶，南部平原（清徐、小店）田園風光體驗帶，北部（陽曲）黃土風情領略帶，汾河水源（婁煩、古交）度假帶，東山（杏花嶺、迎澤）生態農業觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農業品牌。
�。ㄈ┘訌姴块T合作，形成共建合力
建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進我市休閑農業生產規�；�、經營集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農業示范點評定管理辦法”，指導休閑農業發展。搞好相關政策的銜接，“農家樂”經營戶應享受減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業園區用電享受農業用電收費政策。
�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，加大支持力度
大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閑農業。政府應將休閑農業發展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農業發展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閑農業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。
�。ㄎ澹┮幏缎袠I管理，引導有序發展
成立XX市休閑農業協會，加強對休閑觀光農業經營者的行業指導與規范，從市場信息、技術推廣、服務規范、安全衛生以及項目支持等方面進行引導，促進行業自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農業健康發展。
�。┩诰騼瀯萏厣�，打造亮點品牌
有計劃、有重點地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規范、經營管理較科學的休閑農業示范景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閑農業旅游景點，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。
�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ�，吸引市民出城
通過召開休閑農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閑農業示范點，園區負責人經驗交流，研討座談、為示范園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。
利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業園區，進行宣傳報道。借助太原農經信息網、太原休閑農業網等網絡平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農業景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。
市產業發展情況調研報告 7
自貢市政協外事聯誼委員會組織部分委員，在市外事僑務旅游局、市委農工委、市農牧業局等單位的配合支持下對我市鄉村旅游發展情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。
一、基本情況
鄉村旅游是指以鄉村自然和人文資源為感受對象的旅游方式，包括在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上拓展度假、休閑、娛樂等項目的旅游內容。我是市發展鄉村旅游有著較強的需求和較好的條件，自上世紀90年代初開始歷經自發發展、規模發展和規范發展等階段，至今已有20多年歷史，形成了一定規模，產生了較好成效。
�。ㄒ唬┼l村旅游發展條件較好
我市是老工業城市，城市居民對業余生活質量和方式有更高的要求，加上鄉村資源良好，發展鄉村旅游具有較好的基礎條件。
鄉村旅游需求較大。我市是一個城區人口過百萬、主城區每平方公里居住人口超過2萬的大城市，居民業余閑暇生活選擇出城返鄉、回歸自然的方式已成為主流。按照旅游部門統計測算，去年鄉村旅游接待游客總數已突破700萬人次，反映出城市居民對鄉村旅游需求巨大。隨著城區人口的增加和人口老齡化的增長，鄉村旅游市場還有巨大的發展潛力。
發展鄉村旅游條件較優。我市處于川南淺丘地帶，氣候溫和濕潤，降水豐沛，四季分明，有得天獨厚的自然條件，生態資源豐富多樣，森林覆蓋率達30％以上，自然條件較好，便于開展鄉村旅游。我市自然和人文資源富集，特別是獨具特色的鹽業文化、鹽幫美食風味文化和眾多的歷史人文古跡，對游客具有很強的吸引力。
鄉村旅游發展契機良好。我市是全省統籌城鄉試點市，在統籌城鄉、加快新農村建設中，結合新村建設統籌發展鄉村旅游，推動鄉村旅游發展步伐，增加農民收入，具有十分重大的意義。
�。ǘ┼l村旅游發展已成產業
鄉村旅游已成為我市農村經濟發展的一大產業，同時已成為全市大旅游產業的重要組成部分和旅游產業的重要增長點。
鄉村旅游已初具規模。2011年從事休閑旅游的經營主體已達600余個，其中休閑農莊108個、特色農家樂450個（星級農家樂、鄉村酒店57家）、休閑農園48個，從業人員1.79萬人，輻射帶動4萬多農民致富。已形成市區近郊南北環路沿線集中布局的鄉村旅游產業帶，出現了以貢井區長土元壩、建設固勝、大安區江姐故里、自流井區尖山農團、沿灘區箭口村、榮縣雙石金臺村、富順縣永年鎮等鄉村旅游集中發展區。其中自流井區尖山一飛龍峽景區、貢井區建設鎮固勝村被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。
鄉村旅游較有特色。目前主要是以農林果漁業為基礎，以農家樂和鄉村酒店為載體的觀光農業園、森林旅游、科技農園、漁業風情等觀光休閑為內容，基本形成了農家旅游、農村旅游及農業旅游三種主要類型的鄉村旅游發展形態，具有突出的自然生態、地方人文、休閑體驗等特色。
鄉村旅游布局合理。鄉村旅游形成了以環城為重點，遍及全市農村；以重點項目為支點，帶動多線多片發展的鄉村旅游布局。目前，基本構建起“一環五區”的空間發展格局，以“南環花卉、北環農耕、飛龍生態、古鎮風情”為重點品牌，打造了19個鄉村旅游重點項目，開發了３３條旅游線路。
�。ㄈ┼l村旅游發展效益可觀
我市鄉村旅游的發展，既有較大經濟效益，又有較好的社會效益，增加了農民收入，促進了農村社會進步，還對城市發展起到積極作用。
經濟效益較大。2012年，鄉村旅游接待游客720萬余人次，實現旅游綜合收入41億，占全市旅游綜合收入160億元的25.6％。以全市三星級農家樂為例，一般正常年份經營收入能達到200 －400萬元，利潤20－50萬元，稅收20－40萬元，吸納就業20－３0人。辦十幾個農家樂比辦一個鄉鎮工業企業產生的經濟效益、社會效益、生態效益和財政收益更好。
社會效益明顯。鄉村旅游發展拓寬了農村勞動力轉移渠道，形成農村一、三產業互動融合發展局面，促進了現代農業和新型小城鎮建設。通過城市居民到農村旅游，把城市現代文化、城市文明帶到農村，有利于促進農村形成新的文明鄉風。大多數城市居民選擇市郊就近參與鄉村旅游，感受自然山水，享受農村風光，體驗農家生活，減輕和緩解了城市過分擁擠的現象，有利于創造城鄉寬松和諧友好的生活和社會環境。
二、存在問題
我市在發展鄉村旅游上積極探索、大膽嘗試，采取了一系列發展措施，發展勢頭良好，取得了一定的成績，但總體上還處在較低的發展階段，在規劃、建設、管理和服務方面還存在許多問題。
�。ㄒ唬┌l展觀念滯后，創新動力不足
多數地方對發展鄉村旅游的重要意義認識不足，僅僅把這項事業當作一個單純的找錢的門道，很少站到城鄉統籌、建設新農村和促進城鎮化發展的高度來認識。一些地方把鄉村旅游發展認同為搞吃喝玩樂，認為旅游只是自然風景和名勝古跡的“專利”，鄉村旅游資源不被重視，對開發、發展鄉村旅游特別是農業旅游不屑一顧。還有些認為發展鄉村旅游只是旅游部門的事情，農家樂、鄉村旅游是低檔次的旅游產品等。
�。ǘ┤狈y一規劃，統籌協作不夠
鄉村旅游發展20多年來，全市規劃引導總體上沒有跟上發展需要，缺乏全市性的統一規劃引領，發展檔次、規模和布局隨意性大。全市發展鄉村旅游的工作，分散在幾個部門開展，各有一些開展工作的優勢，雖然互有聯系，但工作措施仍存在統籌和協調不夠的'問題。
�。ㄈ┱叻龀至θ�，發展助力不大
缺少有效的管理體制和政策支持。我市鄉村旅游總體上還是自由發展狀態，旅游行業管理部門只是通過評選旅游示范村、星級農家樂和農業旅游示范點來規范鄉村旅游的發展，管理力度不大，導致我市鄉村旅游無規劃、無序、低水平發展。因目前農家樂對財政的直接貢獻率低，相關部門對鄉村旅游的政策支持力度不夠，優惠政策落實不到位。一些重要項目建設受到現行土地使用政策的限制，不能有效地開發、改造和升級。鄉村旅游開發總體上資金投入不足，大多項目都只能算是低成本開發，項目難上水平，投入不足的一大原因是融資渠道少，政府支持資金不多。
�。ㄋ模┛傮w水平較低，服務質量不高
基礎配套設施薄弱，大部分的鄉村旅游景區點與省級、縣級公路干線連接比較差，鄉村道路大多是只能單車通行的村村通公路，一些鄉村道路管護不力，路況差，標識缺乏，安全隱患多，嚴重制約了鄉村旅游發展。投入嚴重不足，多數鄉村旅游點上旅游住宿、餐飲、購物等接待服務設施，游覽步道、觀賞休憩設施、旅游廁所、垃圾收集等設施的建設不配套。服務水平參差不齊，從業人員整體素質不高，專業旅游人才缺乏，缺導游、缺服務規范、缺旅游知識、缺衛生和安全常識。地域文化特色不足，全市具有鄉村文化特色的休閑接待場所很少，忽視了對農耕文化、鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發。產品結構單一，現有鄉村旅游活動項目以棋和牌、垂釣娛樂為主，體驗性、參與性、文化性和創新性不夠。同質現象嚴重，開發和經營中普遍存在盲目跟隨現象，投資者及經營主體對當地資源優勢和風土人情研究不深入，市場調研不充分，規劃設計質量較低，定位不準，盲目從事休閑農業，脫離了樸素、自然、協調的基本原則，脫離了休閑農業內涵，開發配套性差，品位不高，競爭盲目，經營效益不高。
�。ㄎ澹╉椖堪b較差，宣傳推廣不夠
從目前鄉村旅游游客結構看，除到川南皮革城等少數幾個旅游點外，其它鄉村旅游項目的市外游客還不多，說明對外宣傳推廣的工作還做得不夠。
三、發展建議
針對存在的主要問題，綜合調研中各方面提出的發展要求，我們提出以下建議。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強鄉村旅游發展工作領導
發展鄉村旅游具有多方面的重要意義，有利于充分利用農村自然、生態和人文資源，調整和優化農村產業結構，促進農民轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎；有利于促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，把城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，促進形成新的文明鄉風；有利于擴大城市生活空間，舒緩壓力，促進社會和諧。因此，要進一步提高認識，加強對鄉村旅游發展工作的領導。
�。ǘ┩晟埔巹�，促進城鄉旅游有序發展
根據我市鄉村旅游特色資源，進一步修訂完善旅游發展規劃，使市縣（區）兩級規劃銜接、配套，與基地產業互融，協調發展，追求個性化、特色化、原生態、唯一性，彰顯地方特色，提高鄉村旅游發展品位。
�。ㄈ﹥灮椖�，打造鄉村旅游新亮點
依托各鄉鎮區位條件、資源特色，整合旅游資源，積極串珠成鏈，緊貼市場，開發具有傳統和地方特色的旅游商品。著力打造一批豐富多彩的鄉村旅游精品，設計推出更多文化內涵豐富，趣味性、參與性強的鄉村旅游精品線路。
�。ㄋ模┘訌娕嘤�，提升鄉村旅游服務品質
加強對鄉村旅游從業人員的崗位培訓，積極引進和培養懂市場經濟運作的高素質人才，壯大鄉村旅游人才隊伍。重點培養管理人才、經營人才、解說人才、民族特色用品研發和加工人才，使我市鄉村旅游有一個穩定的人才集群，促進鄉村旅游健康發展。政府應積極引導和推動，積極探索“農旅融合”，激活高效生態農業新路子。
�。ㄎ澹┡涮捉ㄔO，打牢鄉村旅游硬件基礎
著力改善鄉村旅游景區（點）道路交通狀況，整治村容鎮貌，完善鄉村旅游配套設施，改善鄉村旅游區（點）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫療衛生和文化條件，積極培育特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，努力提高旅游景區（點）的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性。
�。┘訌娦麄�，著力推介鄉村旅游品牌
通過電臺、電視臺、報刊、網站等多種手段，開設鄉村旅游欄目，加大鄉村旅游的宣傳推廣力度。舉辦西南旅游聯盟年會，邀請云、貴、川、渝的旅游同行來自貢共商旅游合作，與川南五市一同開展“川南一線游”為主題的聯合促銷，組織各類項目推介活動。進一步辦好“豆花節”、“桃花節”等節慶活動。辦好自貢旅游網絡營銷全媒體平臺，做好電子宣傳和營銷工作。
市產業發展情況調研報告 8
廣播影視產業是文化產業的主力軍。按照國務院頒布實施《文化產業振興規劃》的要求，在重視發展公益性廣播影視事業的同時，加快振興廣播影視產業，充分發揮廣播影視產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，顯得尤為重要。結合我市廣播影視工作實際，市廣電局黨組中心組對我市廣播影視產業情況進行了專題調研，形成了調研報告。
一、基本情況
截止到末，我市現有市級廣播電臺1座，電影院1座，電視臺1座，實驗臺1座；縣級廣播電視臺2座，電影院1座；企業廣播電視站3座。市級廣播節目2套，電視節目2套；縣級廣播節目2套，電視節目1套；企業站電視節目1套。市級廣播每天自制節目34小時30分，電視每天自制節目2小時30分；縣級廣播每天自制節目21小時20分，電視每天自制節目1小時50分；企業站每天自制節目36分鐘。市級廣播全年播出14600小時，城市電影放映650場次，電視全年播出12410小時；縣級廣播全年播出9150小時，城市電影放映540場次，電視全年播出10110小時；企業站電視全年播出2905小時。全市廣播綜合人口覆蓋率98、76％，電視綜合人口覆蓋率98、84％。市級廣播發射臺1座，電視發射臺1座；縣級廣播發射臺2座，電視發射臺1座。全市有線電視光纜干線1266千米，有線電視用戶13、6萬戶。全市廣播影視從業人員742人，其中市級364人、縣級291人、企業站87人。全市廣播影視經營創收4116萬元，其中市級2570萬元、縣級1020萬元、企業站526萬元，預計全市廣播影視經營創收超過4700萬元。
二、現狀分析
我市廣播影視產業經過多年的發展，從無到有，由小到大，已具有一定的規模與基礎，特別是近年來，在市委、市政府的正確領導和全市廣播影視工作者的共同努力下，產業發展的速度進一步加快。主要體現在：
1、基礎較好。廣播影視產業發展離不開宣傳、事業、管理和隊伍等幾方面因素。近年來，我市廣播影視宣傳工作成效顯著，廣播影視節目的收聽收視率不斷提高；事業建設發展迅速，廣播影視有效覆蓋面顯著擴大；管理工作日益加強，廣播影視社會行業工作格局得到規范；隊伍整體素質不斷提高，廣播影視系統員工的主動性、積極性和創造性得到調動。這些工作取得的成績，都為廣播影視產業的發展奠定了良好的基礎。
2、總量增加。我市的廣播影視產業經營創收從20世紀80年代中期起步，90年代形成產業雛形，進入21世紀后快速發展，產業經營創收總量從最初的幾十萬、幾百萬、上千萬，到末達到4116萬元，年均增長率均在兩位數以上。
3、思路清晰。經過多年的探索，我市廣播影視產業形成了“依托廣播影視媒體，大力發展廣告經營，努力開拓節目市場，確保廣告和節目經營穩定持續發展；依托廣播影視網絡優勢，鞏固和發展有線電視業務，積極拓展多功能業務，大力發展網絡經濟；依托廣播影視行業優勢，積極開發相關產業，努力培植新的經濟增長點”的產業發展戰略，產業效益連年取得明顯增長。
4、各具特色。在以廣告業務為主的創收方面，市電臺實行城市廣播和交通廣播廣告分頻承包經營；市電視臺實行廣告目標管理經營承包責任制；市電影發行放映公司、市廣電報社則是自行運作廣告。在網絡經濟發展方面，市廣電網絡分公司依靠發展有線電視用戶，依靠收視維護費價格調整，依靠發展增值業務，如數字電視機頂盒、互聯網等，經過多年的努力，經營創收實現了成倍的增長。在相關產業方面，也取得部分突破，如市電臺的計算機技術培訓學校，市電視臺的廣電旅行社、少兒藝術團，市電影發行放映公司的電影發行放映業務，市廣電報社的報紙發行業務，市廣電物業管理中心的對外物業托管等。這些經營創收活動各具特色，效益明顯，為廣播影視產業的發展作出了積極貢獻。
三、困難和問題
廣播影視屬于高投入、高技術的產業，設備的更新、人才的.引進、網絡的建設和改造都需要投入大量資金，沒有投入就談不上技術的更新，沒有投入就談不上人才的引進。但真正能夠投入事業建設和發展的資金十分有限，各方面的支出都顯得捉襟見肘。近年來，我市的廣播影視產業雖然有所發展，效益有所提升，總量有所增加，但也面臨著種種困難和問題。其主要是：
1、總量偏小。近年來，我市廣播影視產業經營單位主體性增強，廣播影視產業的核心層和外圍層都得到發展，產業規模逐年擴大，產業效益初步顯現，市場體系基本形成，縱向相比，確有較大的增長。但我市廣播影視產業總體尚處于發展的起步階段，特別是與先進、發達地區廣電產業的橫向相比，總量仍偏小，比重仍偏低，產業合力沒有完全形成，總體實力和競爭力還不強。
2、結構失衡。一般來說，廣電產業分布情況是廣告和內容創收占總量的50%，有線電視網絡創收占總量的30%，財政撥款占總量的20%。從宏觀上看，目前我市的廣播影視產業創收則出現了倒掛現象，即有線電視網絡創收占總量的50%，廣告和內容創收只占總量的30%。這說明我市廣電產業的經營創收從宏觀上來說結構是失衡的。從微觀上看，網絡經濟以有線電視收視費為主，廣播影視媒體以廣告創收為主，而網絡經濟中的增值業務，廣播影視媒體的內容創收沒有很好地發展起來。
3、競爭失序。從全省來看，省臺的眾多頻率（頻道）在落地，對我市廣播電視節目的收聽收視率是一大沖擊，此外，其部分頻率（頻道）近似或低于市級臺廣告價格的廣告播出，對我市的廣告創收也構成威脅。如市電視臺過去的外地品牌廣告量達80%以上，而現在只占總量的8%，90%以上都是本地廣告。就全市而言，渝水廣播電視臺與市本級的媒體同在市區播出，雖對市本級節目的收聽收視率影響不大，但其相對低廉的廣告價格，卻對市本級的廣告創收構成沖擊，從而導致市本級的廣告量貌似很多，可廣告單價卻始終上不去。
4、創新不夠。一是在產業發展的思路上不夠連貫。如整合全系統廣告進行集中經營，買斷渝水臺廣告經營權，開展營銷活動和戶外廣告等，過去都曾經做過一些嘗試，但大都有始無終。二是在產業發展的視野上不夠開闊，辦法不多。一方面，一些能夠體現廣電優勢的陣地，例如數字電視地面廣播項目等，我們沒有去開發、去占領，仍然局限于傳統產業；另一方面，由于我們產業創收的手法簡單，形式單一，一些本屬廣電產業的創收項目，沒有去發展，如車載電視項目等。三是在廣告節目的制作上不夠新穎。如部分創收欄目的制作不夠新穎，醫療、藥品廣告的播出形式不夠創新等。四是在網絡增值業務的開發上不夠有力。如依賴于有線電視網絡的數字電視機頂盒，受節目內容的制約，用戶增長不快；互聯網業務受電信部門的制約，網速慢，用戶增長不多；圖文電視和點播頻道沒有發揮應有的作用。
5、人才缺乏。我市廣電系統在長期的宣傳、事業和管理工作中，鍛煉和培養了一批優秀的宣傳、技術和管理人才，出色地完成了各項任務。但隨著事業的快速發展，人才總量不足、結構不合理的矛盾凸顯，尤其是缺乏優秀的廣電產業化發展的經營、管理、策劃、資本運作等高素質復合型人才和適應新技術發展的高級技術人才。
四、思路與對策
這些年，我市的廣播影視產業自己跟自己比，總量有較大的增長，但與先進、發達地區比，我們的思想還不夠解放、視野還不夠開闊、辦法還不多、步子還不快。經營創收理念上的更新、項目上的拓展、總量上的增大，逐步形成產業體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術水平先進、市場主導作用明顯的產業發展新格局，努力實現廣播影視產業全面、健康、協調、可持續發展，到2008年，全市廣播影視產業增加值在全市gdp中的比重顯著提高，廣播影視產業年均增長率達到15%以上，經營創收在現有基礎上翻一番，力爭突破1億元，將是我市廣播影視產業今后努力的方向。具體對策是：
1、加快實施數字影院建設工程。依托中國電影集團在數字電影制作、發行、放映和影院建設方面的龍頭和示范作用，加大數字化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城區的數字化影院改建工程，率先在全省實現我市電影放映設備的數字化轉換，積極實施跨區域擴張或整合，帶動社會資本投資，促進我市電影產業升級，做強做大市電影發行放映公司，促進我市電影產業的大發展大繁榮。到2009年，我市主城區再增加1—2座數字電影放映城，分宜縣城區建設1—2座數字電影放映城。
2、積極推進下一代廣播電視網建設。下一代廣播電視網以我國自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，經雙向數字化改造，可提供包括語音業務、寬帶高速數據接入等在內的各種綜合信息服務，可以滿足“三網融合”業務發展要求，是最經濟、最具內容優勢、最具發展潛力、最能帶動新興產業鏈發展、最宜發揮網絡自主創新優勢、最具中國特色的國家信息基礎設施。該項目計劃建設連接全國部分大中城市，骨干網速率達每秒1000千兆，接入網用戶端速率達每秒100兆，比現有用戶上網速度快100倍，能提供三網融合綜合信息業務的示范網絡，為最終建成覆蓋城鄉3億以上家庭的中國下一代廣播電視網奠定基礎。依托該項目平臺，到2010年，我市下一代廣播電視網建設初具規模，產生規模經營效益。
3、大力推進有線電視數字化整體轉換。以我市列為全省首批有線電視數字化整體轉換試點城市為契機，按照“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的總體要求，一是將有線電視網原來傳輸的模擬電視節目增加到50—60套數字電視節目，同時推出若干套數字廣播頻道（包括多語種的外語廣播），為付費電視用戶提供30—50套付費節目和若干套視頻互動點播節目；二是大力開發公共信息服務內容，為用戶提供豐富的電子政務、文化教育等信息服務；三是為廣大人民群眾提供大量專業化、個性化服務，從而極大地滿足群眾需求。，我市主城區率先在全省實現有線電視數字化整體轉換，2010年，全市實現有線電視數字化整體轉換。
4、全力推進廣播電視有線網絡整合。按照國家頒布實施《文化產業振興規劃》的要求，加快推進廣播電視有線網絡整合，推動廣電網絡數字化、信息化、規�；�、產業化發展。通過網絡整合和數字化、雙向化改造，能夠實現廣電網絡全程全網，提升網絡業務承載力，開發多種業務，將千家萬戶的電視機成為集公共傳播、信息服務、文化娛樂、政務公開、交流互動于一體的多媒體信息終端，成為城市現代服務和信息化的重要支撐平臺。有線電視數字化和網絡整合對刺激消費、拉動內需具有重要意義。據測算，有線電視數字化和網絡整合將有效帶動電子產品制造業、軟件業、服務業等相關產業的發展，形成規模產值，為加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為國民經濟和國家信息化發展做出積極貢獻。以我市率先在全省實現有線電視數字化整體轉換為契機，啟動全市企業廣播電視有線網絡的整合，20xx年，全市完成企業廣播電視有線網絡的整合。
市產業發展情況調研報告 9
服務業作為國民經濟的重要組成部分，其發展水平不僅是衡量生產社會化程度和市場經濟發展的重要標志，也是檢驗小康社會實現程度的標準之一。為加快我市服務業的發展，我局于20xx年4月下旬至5月上旬，組織了相關科室對全市服務業發展情況進行了調查研究，現將情況報告如下：
一、我市服務業發展的基本情況
20xx年，我市服務業增加值達到125.27億元，服務業對gdp增長的貢獻率為25.9%，國內生產總值中三次產業構成比 19.56：51.17：29.27。服務業已經成為擴大就業的主要渠道，據我市第一次經濟普查資料顯示，全市從事第三產業的法人單位1.0568萬個，個體經營戶13.19萬戶，第三產業從業人員44.32萬人，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到59.05 %，其中，在批發、零售業，餐飲、住宿業以及居民服務業中就業的人數就達21.69萬人，占城鎮全部就業人數的28.9%，為解決就業，保障民生民本，促進經濟發展和社會穩定起到了重要作用。
一是商貿流通業持續增長。20xx年，全市累計實現社會消費品零售額149.88億元，商貿業實現增加值37.9億元，對gdp增長的貢獻率為8.9％。社會消費品零售總額在全市國內生產總值中的比重平均在35%左右。
二是交通基礎設施建設步伐加快，促進了物流業的增長。20xx年末，全市公路總里程達9688.21公里，其中：四級及以上公路 3928.85公里。全年完成公路水路貨物運輸量4020萬噸，比上年增長25.23%，貨運周轉量279946萬噸公里，增長66.28%；完成客運量 10687萬人次，增長1.52%，客運周轉量385777萬人公里，增長15.83%。
三是信息產業快速發展。經濟全球化和信息網絡化的大發展，已成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。20xx年，我市郵電業務總收入 28.36億元，比上年增長15.02％。通信網絡實現了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。至20xx年末，電話交換機總容量達271.09萬門，當年新增52.84萬門；全市電話用戶總數達181.8萬戶，比上年末增加28.84萬戶，其中：固定電話用戶76.28 萬戶，增加6.26萬戶，移動電話用戶105.52萬戶，增加22.58萬戶；互聯網用戶數達9.99萬戶。全市電話普及率34.88部/百人，增加 5.38部/百人，其中：移動電話普及率20.25部/百人，增加4.25部/百人。電信服務業成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻增大。
四是房地產成為消費熱點，開發量逐年增大。隨著城市化的推進，住宅建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點，有力地促進了房地產業的發展。房地產開發投資逐年增大，20xx年，我市房地產開發投資35.58億元，占固定資產投資額的比重為19.03％，與上年同期相比大幅度增長33.94％，房地產開發成為拉動我市經濟增長的一個亮點。
五是旅游作為新興產業，其發展潛力巨大。隨著國民經濟的不斷發展和對外開放的不斷深入，以及全省第四屆旅發會的強力推動，旅游基礎設施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。20xx年，全市接待旅游者為628萬人次，增長31.57%，實現旅游總收入36.29億元。旅游業在擴大內需、拉動經濟增長、提高群眾生活質量方面作用日益重要，成為國民經濟一個新的支柱產業。
六是金融業穩定發展。20xx年末，全市金融機構各項存款余額404.3億元，比年初增長16.58%，其中，企業存款113.55億元，增長14.89%。各項貸款余額206.53億元，比年初增長15.59%，其中，短期貸款118億元，增長11.1%，中長期貸款81.83億元，增長24.65%。全年保費收入7.77億元，比上年增長28.74%。其中，財產保險保費收入2.98億元，增長14.33 %；人身保險保費收入4.79億元，增長39.71%。保險賠付總額2.80億元，增長34.35%。
二、服務業發展中存在的問題
盡管我市服務業發展保持良好的勢頭，但與國民經濟整體發展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量偏低，水平不高、結構不盡合理、效率低、成本高等問題，主要表現在：
(一)傳統行業比重大，新興行業比重小。從服務業內部行業結構看，傳統行業仍占主導地位，20xx年，全市批發零售業、餐飲住宿業增加值占服務業增加值的比重為30.3%。
(二)城市化進程緩慢。城市是服務業發展的載體和基礎，服務業發展離不開城市化的進程，城市化是服務業發展的依托，服務業的發展水平與城市化率成正比，但到20xx年末全市城鎮化率只有29.8%，僅比上年提高1.5個百分點，比全省的城鎮化水平低4.5個百分點，比全國的城鎮化水平低 14.1個百分點。
(三)商業網點和市場建設嚴重滯后。我市城市商業網點和市場建設嚴重滯后：一是布局不合理，專業市場少，規模小，全市僅有一戶年成交額上億元的批發市場，輻射能力差，以街為市、以路為市的現象十分嚴重；二是城市商業網點不上規模檔次，上面是住宅，下面是門面這種比較落后的“底商”是我市商業網點的`主體，缺乏有代表性的商業網點和上檔次的商業設施，相當部分中高端消費無法在當地實現，造成我市購買力向周邊城市和成渝等地外流，影響了我市的就業和稅收增加。
(四)金融業發展相對滯后。一是融資的渠道少、融資的門檻高;二是隨著幾大商業銀行陸續上市實施的戰略調整，在西部地區的貸款和金融機構網點都有所壓縮，融資問題更加突出;三是金融業的服務意識、服務水平提升緩慢，服務品牌尚未形成；四是我市的存貸差額巨大，近半數資金不能為我市所用，也從另一個方面反映了金融產品單一，與地方經濟發展對資金的渴求形成了強烈的反差。
(五)居民收入水平偏低。從對服務業消費需求角度看，改革開放以來，隨著國民經濟的高速發展，城鄉居民生活80年代實現了從貧困到溫飽的轉變，90年代實現了從溫飽到小康的跨越。但總體上全市人均收入水平較低，20xx年，全市城鎮居民可支配收入僅為8320元，比全省城鎮居民人均可支配收入9350元低1030元，與發達地區的差距更大，受收入水平的限制，城鄉居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業的需求有限。
總之，影響我市現代服務業發展的因素較多，既有體制、政策、環境等方面的因素，又有思想觀念、基礎設施落后等不足；既有市場化、產業化發展的障礙，又有企業規模小、產業層次低、缺乏人才、資金不足等問題。
三、加快服務業發展的對策措施
針對宜賓現代服務業發展的現狀，我們應從制定政策規劃，優化環境、改善服務、增加投入等方面著手，加快發展現代服務業。按照市第三次黨代表會在提出的“強工、重農、活商、壯旅、興城”的發展戰略，就加快我市現代服務業發展提出以下對策措施：
(一)成立加快發展現代服務業領導機構。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議市、縣（區）兩級政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全市現代服務業的健康發展。
(二)加快制定發展現代服務業規劃及實施綱要。我市要根據城市總體規劃和“十一五”發展規劃，加快制定《XX市加快現代服務業發展規劃》及《實施綱要》，出臺促進現代服務業發展的政策措施，強化功能區塊建設，優化現代服務業的空間布局。每年召開全市發展現代服務業大會，進行總結和部署。
(三)制定并落實相關扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場化程度，實行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入；其次要消除服務業發展的不平等的價格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價格不平等；再次，根據國務院有關文件精神，進一步落實扶持現代服務業發展的稅收優惠政策。
(四)選準優先發展的行業。第一，大力發展生產性服務業。積極促進工業與服務業的緊密結合，以生產性服務業的發展為制造業競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業強市戰略，依托長江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設現代物流中心，重點發展現代物流業；強力推動發展現代金融保險業；加快發展科技服務業；積極發展商務服務業；大力發展信息服務業；改造提升商貿流通業；培育壯大會展服務業。促進現代農業、現代制造業和服務業的有機融合、互動發展，形成與農業發展配套。為新農村建設服務、并引領其發展的農業生產服務體系。切實提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，促進全市國民經濟向著快節奏、低成本、高效率轉變，提高競爭力。第二，大力發展面向民生的服務業。圍繞解決民生問題，促進社會和諧發展，大力發展面向民生，解決民本（就業）的服務業，為此，必須加快商貿布局調整優化，規劃建設一批專業化、區域性大市場和特色商業街區，建設一批上檔次的商業網點設施，全面提升商貿流通業水平。積極發展連鎖經營、倉儲式商場等新型業態。積極發展景觀旅游、紅色旅游、商貿旅游、農業生態旅游等，帶動和提升酒店餐飲、運輸、商貿、文化等產業配套發展。繼續促進房地產業有序健康發展。加快發展社區服務、文化娛樂、體育健身、職業培訓等服務業，既不斷滿足城鄉居民需求，又使服務業成為吸納城鄉新增就業的主要渠道。
(五)加大對服務業的投入。發展服務業，必須鼓勵民間投資進入服務業。形成主要依靠市場機制籌集資金的服務業發展新機制，增加一定的政府投資，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發展服務業的引導基金，更多地調動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務業。積極引導銀行在獨立審貸基礎上，積極采用服務業項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集資金。同時，要抓住外商投資看好服務業市場的機遇，借鑒工業領域引進外資的成功經驗，趨利避害，加大服務業利用外資的力度。
市產業發展情況調研報告 10
根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市信息與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、信息傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別進行了座談研討，并赴成都等地學習考察信息與科技服務業工作的經驗�，F將有關情況報告如下：
一、發展現狀
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業相關的國內外文獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。
至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業用戶。
3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業發展重點，并在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省發布的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃（-2020）》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業跨越式發展的政策支持體系。
二、存在問題
近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
�。ㄒ唬┛偭科�，發展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。
科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的`、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。
�。ǘ┵Y源共享存在障礙，有待進一步整合
由于缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。
科技創新公共服務中心建設剛處于起步階段�！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
�。ㄈ┌l展環境有待進一步優化
信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。
科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。
�。ㄋ模┤瞬刨Y源短缺，素質有待提高
人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業國際化復合型高端人才、it行業軟件應用人才嚴重短缺�？萍挤⻊諛I缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。
三、幾點建議
�。ㄒ唬╆P于發展信息服務業的建議
1、制定信息服務業的專項規劃，推進信息化和工業化融合發展計劃，以“信息化和工業化融合實驗區”為載體，大力發展電子信息產業，深化信息技術在傳統產業中的應用，扎實推進社會領域信息化，健全完善信息化發展的政策體系。
2、加快推進信息化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業信息化項目建設，并做好對企業的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業信息化建設；在企業現有信息化手段基礎上，推進移動信息化在各行各業的應用；促進高新企業及電子制造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統集成等企業名錄，為電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術企業。
3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示范園區建設，努力在示范園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示范作用的企業。
根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，盡快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示范園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持；同時，盡快落實《關于共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。
4、統籌規劃我市網絡建設，穩步推進第三代移動通信網絡建設（3g）。將第三代移動通信網絡建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支持3g網絡基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作；對3g網絡終端、業務和服務實行政府采購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網卡、3g上網本等業務和信息化服務；新聞媒體加強對3g網絡建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務信息資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法，規范和促進市縣（區）各級行政機關政務信息資源共享，推動政務信息資源優化配置和有效利用，建立政務信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業務協同，強化社會管理和公共服務職能。
6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依托電子政務信息資源的電子商務示范平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務信息系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數企業和個人數據、詳細信息分布在這些系統中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發展中產品規范、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養與引進。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務外包人才知識體系，支持服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支持；同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施；為進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持。
為切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。
�。ǘ╆P于發展科技服務業的建議
1、盡快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規范全市科技服務業發展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創業企業提供工商注冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”注冊服務；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯系，為高校畢業生創業提供咨詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入了解、參與創業；通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展；為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，并為中介機構提供相關扶持。
3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業提供更加便利的服務；政府對提供設備服務的單位應予以補貼并制定相關收費政策。
4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境；制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。
5、營造環境，形成科技服務網絡體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通信息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作；發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規范化、國際化發展。
借鑒北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務專項資金（北京市每年每個專項資金不低于100萬元）；設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業的稅收成本。
6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。
配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構并設立信用擔�；�，不以盈利為目的，擔保的風險項目限定本地區有發展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款。
市產業發展情況調研報告 11
為全面了解我市衛生事業發展狀況，推進解決影響衛生事業發展的主要問題，促進全市衛生事業健康快速發展，根據年初工作安排，我委在常委會副主任叢培卿帶領下，9月下旬起對全市衛生事業發展情況開展了專題調研，先后聽取了市衛生計生委、文登區政府的工作匯報，實地察看了市疾控中心、市中心醫院、鯨園社區衛生服務中心、孫家疃醫院和美辰口腔醫院，召開了有關部門座談會�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我市各級政府及相關部門把人民健康事業放在優先發展的戰略地位，切實加強衛生投入，加快改革步伐，推動全市衛生事業持續健康發展，公共衛生服務體系建設不斷完善，醫療衛生服務能力不斷提升，人民群眾身心健康水平明顯提高，為經濟社會又好又快發展提供了有力的健康基礎和衛生保障，群眾對衛生計生系統行風建設的滿意度持續提升。
(一)醫療衛生服務體系日漸完善�！笆濉逼陂g各級財政共投入醫療衛生事業資金69.73億元，是“十一五”期間的2.73倍，為醫療衛生事業快速發展提供了有力支撐。體系建設穩步協調推進，截止2015年底，全市擁有各類衛生機構2626個，從業人員25050人；千人口擁有床位數6.22張，千人口擁有衛生技術人員7.01人，比全省平均水平分別高出18%和11.6%；創建三級醫院9家，保證每個區市至少1家三級醫院；新建、擴建和改造縣級醫療衛生機構12處，鎮衛生院52處，社區衛生機構29處和村衛生室1025處，基層醫療衛生條件明顯改善。構建了覆蓋城鄉、層級清晰、功能明確的醫療衛生服務體系。2015年，全市醫療機構門急診1394萬人次，出院病人45萬人；全市人均預期壽命81.1歲，孕產婦、5歲以下兒童死亡率分別為0和5.02‰，主要健康指標均居全省前列。
(二)基本醫療衛生制度不斷優化。醫療保障實現高標準，廣覆蓋。相繼建立了職工醫療保險、居民醫療保險及配套居民大病保險制度等，在全省較早構建起覆蓋城鄉的一體化醫保體系。參保職工和居民分別達到91.9萬人和157萬人，共248.9萬人，基本實現了人人享有醫療保障的目標。職工和居民醫療保險最高報銷比例分別達到86.7%和80%，最高報銷限額分別達到50萬元和30萬元；居民醫療保險藥品目錄、診療項目和服務設施目錄大幅拓寬，門診慢性病病種達到74種，整體保障水平名列全省前茅。公立醫院綜合改革推進快，效果好。2015年，我市被確定為城市公立醫院綜合改革國家試點城市以來，26所縣級以上公立醫院全部納入試點范圍，10所市縣兩級公立醫院開展了法人治理結構改革試點。各級政府及有關部門以醫藥、醫療、醫保改革為核心，以加快醫療管理、醫保支付、藥品供應、分級診療等制度改革為抓手，全面推進醫療衛生體系優化管理，增收節支，取得了較好成效。今年1-7月，市縣兩級公立醫院門急診人次同比分別增加10.8%、14.6%，出院患者分別增加14.6%、4.9%，收入分別增長15.8%和6.6%，藥占比分別由去年同期的34.2%、33%降至28.2%和30.9%，門急診次均費用增幅分別下降13.7和6.6個百分點，出院患者次均費用增幅分別下降9.1和5個百分點，醫藥費用過快增長的勢頭得到有效遏制，初步實現了患者負擔比例不增逐減，醫療機構收入不減逐增的共贏局面。
(三)國家中醫藥綜合改革試驗區建設有序推進。出臺優惠政策和支付方式改革辦法，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和中藥制劑納入醫保支付范圍，取消中成藥和中藥飲片個人先自付比例，并在起付線和報銷比例上享受優惠。加快推進中醫優勢病種收費方式改革，共推出36個中醫優勢病種，實行定額結算或定額包干收費。加強資金扶持，“十二五”期間籌集專項資金3394萬元，推進中醫藥“三名工程、三進戰略”項目(名醫、名科、名院，中醫藥服務和知識進鄉村、進社區、進家庭)快速實施。中醫醫療體系建設逐步加快，創建三甲中醫院3處，二甲中醫院1處；創建國家級中醫重點學科和�？�9個，省級重點�？�20個；“十二五”期間培養國家和省級高層次優秀中醫臨床人才5名；聘請9名國醫大師帶徒，培養骨干人才20名；到今年底，80%以上的中心衛生院、65%以上的鎮衛生院和社區衛生服務中心將建成達標國醫堂。
(四)健康城市創建工作全面展開。2016年，市委、市政府相繼出臺了《建設健康城市的意見》、《促進健康服務業發展的實施意見》，提出了建設健康城市的奮斗目標，明確了推進健康城市建設的總體要求和工作任務。各級各有關部門圍繞改善健康環境、培育健康人群、優化健康服務、構建健康社會、營造健康文化、發展健康產業的目標任務，協同配合，分工負責，全力確保各項工程建設穩步協調推進。健康民生工程和健康細胞工程明顯加快，建設了一大批健身休閑和健康衛生公益項目；生命全周期健康服務能力得到提升，實施了12大類46小項基本公共衛生服務項目；健康生活理念深入人心，深入推動健康進機關、企業、醫院、學校、社會、家庭；健康產業快速發展，今年實施了31個健康產業重點項目，已完成投資28.8億元。
二、存在的問題
我市衛生工作雖然取得了很大成績，但也存在一些薄弱環節和問題。
(一)醫療衛生資源配置不盡合理，綜合實力還不夠強。隨著各級投入的不斷加大，公共醫療衛生服務均等化不斷推進，但從醫療機構分布看，優勢醫療資源集中度較高，城鄉間、區域間發展不平衡的問題客觀存在，患者對基層醫療衛生機構信任度不高，趨高就醫現象比較普遍，大醫院患者“擠”、基層醫療衛生機構患者“少”的問題沒有得到根本改觀。2012至2015年，基層醫療衛生機構住院人次從8.4萬降到6.4萬，降幅明顯。從結構上看，�？漆t療機構發展相對緩慢，兒科、精神衛生、康復、老年護理機構仍然偏少。從發展水平上看，綜合醫院不夠強、�？漆t院不夠專，高水平社會辦醫療機構較少，整體醫療水平仍有較大提升空間。
(二)醫院舉債經營的問題仍需進一步解決。長期以來，全市公立醫院基本建設、設備購置、重點學科發展等所需資金大部分由醫院自籌和貸款解決，普遍存在負債經營。近年來，盡管加大了醫療財政補助，減輕了部分負擔，但醫院債務壓力仍然較大。2014年，財政補助收入占各類醫療機構總收入比重8.2%，低于全省平均水平2.5個百分點；醫院總體資產負債率達48.64%，高于全省平均水平2.37個百分點，個別醫院甚至高達90%。醫院靠自身發展償還債務困難較大，不利于積極性調動和長遠發展。
(三)生育政策變化和人口老齡化帶來的醫療衛生問題須引起重視。老年人口是醫療服務的重點人群。我市人口老齡化程度偏高，養老醫療的社會需求增長很快，對醫療衛生服務的體量、能力和水平提出了更高要求。隨著兩孩政策的全面放開，新出生人口將大幅度增長。據測算，十三五期間，我市年均出生新生兒2.5萬-3萬之間，遠高于十二五期間年均1.8萬人水平，對各大醫院尤其是婦幼、兒童醫院將帶來很大壓力。
(四)薪酬制度改革滯后影響醫務人員參與改革積極性。公立醫院層面，我市公立醫院人員經費占業務支出比重偏低，獎勵性績效與周邊城市相比有較大差異，醫務人員參與醫改積極性不高，高水平醫生流失風險加大�；鶎俞t療衛生機構層面，基層醫療隊伍普遍存在學歷低、收入低、年齡高“兩低一高”問題，有能力醫生“引不進，留不住”現象比較突出，全市鄉村醫生平均年齡56歲，其中60歲以上的占一半，具有大專以上學歷的僅占5.8%。
三、意見建議
(一)優化醫療資源配置，推進統籌協調發展。一是調整優化醫療機構建設布局。在市域一體化建設進程中，同步推進醫療機構的規劃和建設。積極探索政府、社會、醫院、外資多渠道參與醫療衛生建設的發展思路，努力構建政府落實辦醫職責并加強宏觀管理、大型醫院建設分院、多方投資參股共同經營、社會力量辦醫等多種形式的醫療衛生機構發展模式，扶持一批具有影響力、競爭力的醫療衛生服務機構，建立與我市經濟社會發展和人民健康需求相適應的醫療衛生服務格局。二是突出辦醫特色。創新體制機制，統籌醫療資源，切實做強重點醫院，做精�？漆t院、鞏固基層醫療，建立大而強、專而精、小而全的醫療衛生服務體系。大醫院要在膨脹擴張上尋求突破，在能力建設上尋找出路，在轉換機制上挖潛增效，整合優質醫療資源和優秀學科人才，鼓勵開展臨床研究和技術創新，建設國內外知名學科，提高重特大疾病治療水平，打造城市醫療知名品牌。�？漆t院要加強專業建設，突出自身業務特點，集中精力向“�！�、“精”、“優”方向拓展，保持發展優勢，補齊發展短板，叫響�？铺厣�；要加大對婦幼保健、精神衛生、急診急救、傳染病等�？漆t院的政策扶持力度和服務能力建設，推動快速發展。三是推動要素資源向基層醫療集聚。各級政府要加大投入力度，推動醫療資源向基層流動，提升基層醫療服務水平；要鼓勵二級以上醫院與基層醫療衛生機構之間建設松散型、緊密型、集團型等各種形式的醫療聯合體，增強基層醫療衛生吸引力和信任度；要健全完善基本藥物制度，建立起符合基層實際、滿足實際需求的基本藥物運行機制和補償制度；要合理確定基本公共衛生服務鎮村兩級任務分工，加大基層全科醫生培訓力度，拓寬基層醫務人員交流培訓渠道，提升基層醫療隊伍建設水平，推動基層醫療承擔起分流常見病、多發病的職能，為加快推進分級診療、構建合理就醫格局奠定基礎。
(二)逐步加大投入力度，增強醫療衛生服務能力。一要大力爭取上級資金扶持。抓住國家建設“健康中國”，推進全民健康的機遇，繼續加強醫療衛生基礎建設，認真做好項目篩選、上報和儲備工作，積極爭取各級政策資金扶持；對已爭取到的政策，要抓好項目落地和資金落實，盡早開工建設，讓人民群眾盡早受益。二要繼續加大醫療衛生事業投入。要牢固樹立保障衛生健康就是保障發展的理念，按照中共中央國務院《關于深化醫改意見》提出的逐步加大政府投入，主要用于基本建設和設備購置、扶持重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等，形成規范合理的公立醫院政府投入機制的'要求，完善公立醫院政府投入機制，繼續提高財政保障標準，提高財政撥付比例。繼續妥善解決醫院負債率高的問題，采取政策解決一塊、財政負擔一塊、醫院解決一塊的辦法，將醫院負債率逐步降低到合理水平。三要加大衛生健康知識科普力度。要牢固樹立防優于治的理念，綜合運用媒體宣傳、手冊宣傳、看板宣傳等多種形式，延伸宣傳觸角，豐富宣傳內容，廣泛開展保健、健身、衛生、養生知識宣傳活動，積極開展特定行業及特定人群易發疾病的預防科普教育，切實提升人民群眾的衛生健康知識水平和自我保健能力。
(三)加快提升婦幼、養老醫療等專項服務能力，滿足日益增長的醫療衛生服務需求。結合新生人口增長需求，加快推進婦幼醫療機構建設，在保證服務質量的基礎上，改擴建一批醫療服務網點，增強接納服務能力，緩解未來一個時期人口增長加速帶來的就醫壓力。把握國家推進醫養結合的機遇，吃透上級政策，爭取更多的資金用于我市醫養結合產業；研究配套政策，制定發展規劃，加強部門聯動，吸引更多的社會資本參與醫養結合產業；積極探索適合我市特色的醫養結合道路，依托公共服務資源優勢，大力推動養老方式多元化，探索建立醫中設養、養中設醫、醫養合作、簽約居家養老的醫養結合模式，真正使群眾老有所養、老有所醫。
(四)構建符合醫療衛生行業特點的薪酬制度。公立醫院層面，適當放寬績效工資總量控制，建立動態調整機制，合理確定醫務人員收入水平，逐步提高人員經費支出占醫院總支出的比例；總結法人治理結構試點經驗，探索推廣法人治理結構試點模式，落實公立醫院獨立法人地位，公立醫院可根據內部績效考核制度自主進行收入分配；研究完善采購費用降低機制和醫療服務價格調整補償機制，進一步提高醫院醫務性收入占比，使醫院有能力改革薪酬制度�；鶎俞t療衛生機構層面，改革基層收入分配制度，合理確定基層醫療衛生機構績效工資總量，進一步擴大分配自主權，增強機構內部活力；制定基層醫療衛生專業技術人員工作津貼制度，提高基層專業技術人員工作積極性和崗位吸引力。
市產業發展情況調研報告 12
一、國內外裝配式建筑發展現狀
裝配式建筑興起于發達國家，發達國家的裝配式住宅經過幾十年甚至上百年的時間，美國、德國、日本、英國、丹麥和新加坡等國家目前都已經發展到了相對成熟、完善的階段。2016年9月，《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》指出，未來應大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑。2017年3月23日，住房城鄉建設部印發了《“十三五”裝配式建筑行動方案》，提出到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產業基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設30個以上裝配式建筑科技創新基地，充分發揮示范引領和帶動作用。
截至2016年12月，裝配式建筑涉及國家和行業規范、規程、圖集共計16種，地方規范、規程、圖集共計67種。2017年1月，住房城鄉建設部發布《裝配式混凝土建筑技術標準》、《裝配式鋼結構建筑技術標準》及《裝配式木結構建筑技術標準》等3部國家標準，用以規范國家裝配式建筑項目的建設，《裝配式建筑評價標準》已發布。
二、山東省裝配式建筑發展現狀
�。ㄒ唬┭b配式建筑發展推進與激勵機制初步建立。2017年1月，山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》提出，到2020年，建立健全適應裝配式建筑發展的技術、標準和監管體系，濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區城市和縣（市）分別達到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群。
2016年1月，山東省出臺《省級建筑節能與綠色建筑發展專項資金管理辦法》，其中，對建筑產業現代化試點城市獎勵資金基準為500萬元；對裝配式建筑示范獎勵基準為100元/平方米，示范方案批復后撥付50%，通過驗收后再撥付50%，資金主要用于彌補裝配式建筑增量成本。
�。ǘ┭b配式建筑技術體系初步形成。山東省初步建立了包括裝配式預制混凝土結構、鋼結構、木結構等在內的新型結構技術體系。陸續完成發布了《山東�。ㄗ≌┊a業現代化推廣應用技術體系》（第1號）、《山東省裝配整體式混凝土結構體系推廣應用技術》（第2號）和《山東省裝配式混凝土建筑工程質量監督管理工作導則》等。
�。ㄈ┭b配式建筑試點初見成效。目前，全省先后公布了10個省級建筑產業現代化試點城市（縣）（濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂、滕州、嘉祥、榮成、平邑）和5個山東省裝配式建筑示范城市（縣）（濟寧、泰安、嶧城、蓬萊、單縣）、85個建筑產業化生產基地和73個試點工程項目。
三、淄博市裝配式建筑發展現狀
�。�一）政策環境不斷優化。2017年4月20日，淄博市人民政府辦公廳發布《關于貫徹魯政辦發〔2017〕28號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》，其中在用地、財稅、金融等方面均有相應的扶持政策。另外，各區縣關于推進裝配式建筑發展的實施細則正在積極制定中。
�。ǘ┭b配式建筑生產基地和示范項目開展順利。
1、裝配式建筑生產基地。
�。�1）山東方大杭蕭裝配式建筑產業基地。該項目位于淄川經濟開發區淄礦工業園內，建設規劃用地500畝，總投資15億元，分兩期實施，爭創省級裝配式建筑示范基地。項目總體規劃年產鋼管束構件20萬噸、鋼梁鋼柱7萬噸、鋼筋桁架樓承板400萬平方米和新型墻材板材200萬平方米。目前已完成地基基礎的建設，車間主體正在建設中。
�。�2）淄博鵬潤建安綠色建筑產業基地。該項目位于淄川區羅村鎮，總投資4.659億元，一期工程計劃2017年8月-至2018年2月，現已完成投資5000萬元，土地手續已完成，正在進行地基基礎建設工作，建成后可年生產10萬立方米混凝土構件。
�。�3）淄博馨家園建筑科技有限公司。該項目位于桓臺縣，前期計劃投資1.6億元，目前正在進行車間主體建設工作，預計2018年7月可以投產。
�。�4）山東和悅生態新材料有限公司裝配式建筑配套材料生產基地。該項目位于淄川區，利用陶瓷廢渣為主要原材料年產蒸壓自保溫材料30萬立方米，產品已在多個建設工程中應用。由山東和悅生態新材料科技有限責任公司、山東理工大學編制的《裝配式CF蒸壓瓷粉加氣混凝土墻板應用技術導則》和《CF蒸壓瓷粉加氣混凝土砌塊應用技術導則》被批準為山東省建設科技成果推廣項目技術導則，已正式發布實施。該項目已被列為山東省裝配式建筑產業基地。
2、裝配式建筑示范項目。
�。�1）預制鋼筋混凝土裝配式建筑。預制鋼筋混凝土裝配式建筑項目有蓮臺養生養老院活動中心、臨淄區辛店街道辦城南棚戶區辛店街片區10、11、12#樓項目。蓮臺養生養老院活動中心為省級試點示范項目，項目規劃占地面積4.53萬平方米，總建筑面積7.96萬平方米，其中2萬平方米采用裝配式混凝土結構體系建造；臨淄區辛店街道辦城南棚戶區辛店街片區總建筑面積15萬平方米，10、11、12#樓總建筑面積1.5萬平方米，按照裝配式建筑設計、施工，裝配率不低于50%，該項目已被列為2018年度山東省裝配式建筑示范項目。
�。�2）鋼結構裝配式建筑。鋼結構裝配式建筑項目共4個，總建筑面積近82萬平方米，分別為文昌嘉苑社區項目、欣洲千禧農谷沿街樓ABCD段項目、山東千江源環境有限公司科研樓和高青縣創業孵化園建設項目1#樓創客空間項目。其中，文昌嘉苑社區為省級試點示范項目，規劃占地546.7畝，總建筑面積約78.5萬平方米，主體框架全部采用鋼結構；欣洲千禧農谷沿街樓ABCD段項目、山東千江源環境有限公司科研樓和高青縣創業孵化園建設項目建筑面積分別為1.29、0.78和1.5萬平方米，其中，高青縣創業孵化園建設項目裝配率達到了65％。
四、淄博市裝配式建筑發展現狀問題
�。ㄒ唬┭b配式建筑市場尚需培育。由于受現有的城市規劃、土地出讓、資金扶持等多方面因素的制約，裝配式建筑目前仍處于起步階段，市場認可度不高，再加上裝配式建筑成本高，技術難度大等問題，制約了裝配式建筑整體推進，大部分企業對此還持觀望態度。
�。ǘ┘夹g水平不足。裝配式建筑改變了現澆建筑的建造方式，設計、施工等建設過程的各個環節隨之發生重大變革。裝配式建筑的發展和廣泛應用依賴于扎實的專業技術，但目前許多企業在需要極強專業技能的關鍵技術崗位上，或多或少地存在斷層或銜接不上的危機，缺少成熟的技術體系做支撐，使得在產能擴大方面存在極大的局限性。
�。ㄈ┤瞬抨犖槿狈�。裝配式建筑人才培養機制尚未健全，各層次專業人才隊伍缺乏。首先是裝配式項目管理人才缺乏，裝配式建筑項目從設計、施工到項目交付運營，都發生了很大的變化，傳統的工程項目管理人員缺乏工業化的.管理思維，對整個裝配式建筑設計、生產、施工流程缺乏系統的認識；其次是裝配式技術人才缺乏，構件化的裝配式設計流程、裝配式的施工過程給設計、施工也提出了新的技術挑戰。
�。ㄋ模┙ㄔO成本增加，政策扶持力度不夠。裝配式建筑的推廣和應用存在一定的增量成本，裝配式建筑產業基地建設投入大、周期長、回報慢，牽扯到建筑企業的轉型，需明確扶持措施。目前，只有省級的試點城市和示范項目有相應的扶持政策，我市對發展裝配式建筑還缺乏實質性的扶持政策。
五、裝配式建筑發展建議
�。ㄒ唬┙Y合動能轉換和產業轉型，因地制宜發展裝配式建筑。發展裝配式建筑作為當前新舊動能轉換和產業轉型升級的重要著力點，是引領建筑業轉型升級，未來持續、快速發展的關鍵點。針對當前傳統企業面臨轉型升級，裝配式材料、部件的生產存在缺失斷層的現狀問題，下一步應結合本地實際，建立完善的裝配式建筑行業市場鏈條，通過重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業這個產業鏈上的各相關企業形成完備的產業鏈。
�。ǘ┓�妥推進裝配式建筑產業基地建設。結合《淄博市人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》要求，重點扶持裝配式生產基地發展，將淄川區和桓臺縣作為裝配式建筑產業基地重點發展區域，其他區縣作為積極推動區，以生產基地為依托推動我市裝配式建筑發展。
�。ㄈ┘涌焱七M新建住房全裝修工作。抓緊制定全裝修標準，盡快取消新建住房毛坯交付的消費模式，減少現場濕作業，實施裝配式裝修，使新建住房裝修與房屋主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
�。ㄋ模┻M一步加大政策扶持力度。落實《淄博市人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，根據市場及上級要求，結合本地實際情況，制定扶持政策和推廣措施。加大政策扶持力度，加快裝配式建筑發展與現有建設工程管理方面的制度完善，推進裝配式建筑項目落地，帶動相關產業鏈快速發展。
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